在国内煤炭市场行情的进一步变化以及政府部门频频采取调控措施的双重背景下，2014年我国煤炭进出口量出现了同比双降。其中，2014年全年，我国煤炭进口总量为29122万吨，同比下降10.9%。出口总量为575万吨，同比下降23.5%。这是我国自2009年转变为煤炭净进口国以来首次年度煤炭进口量同比下降。
进口量6年来首降
1月13日，海关总署发布了全国进口重点商品量值表。其中，2014年12月，我国煤及褐煤的进口量为2722万吨，同比下降23.2%，连续六个月同比下降。但是较上月增长了29.4%，连续两个月环比回升，仅次于1月进口量的3590万吨，成为11个月以来的最高水平。
同时，2014年全年，我国煤炭进口总量为29122万吨，同比下降10.9%，煤炭进口总金额为222.5亿美元，同比下降23.5%，这是六年以来我国年度煤炭进口总量第一次同比下降。
“政府部门的调控是2014年我国煤炭进口总量出现下降的重要原因。”一位资深煤炭专家对本报记者表示。
2014年8月，发改委对当年煤炭进口做出了部署，提出2014年全年减少煤炭进口5000万吨的目标，其中后四个月总共减少4000万吨，而主要电力企业将减少2000万吨的煤炭进口量。
虽然政府部门运用行政手段限制进口煤的做法产生了很大争议，但是业内专家王云认为，如果政府部门不及时调控煤炭进口，任由进口煤大量进入国内市场，国内煤企将会继续亏损，效益或将持续下降，煤价也会进一步下跌。同时，进口煤数量不断增大，也会挤压国内煤炭市场份额。此外，不但国内煤炭价格继续下降，海运费也将面临下行压力，港口、铁路、航运企业完成煤炭运输任务都会很艰难。
而对于12月进口煤数量较11月大增29.4%，上述煤炭专家认为，随着煤炭合同谈判的临近，国内大型煤企为给谈判添加筹码，数次逆市涨价，使得进口煤的优势再次显现，一定程度上导致了煤炭进口量的增加。
此外，按照2015年1月1日起实施的新《商品煤质量管理办法》，我国对进口煤的微量元素将采取更加严格的检测标准，检测结果要两周后才能拿到，而且不合格煤炭有可能被退回。一些煤炭进口商为减少煤炭通关时产生的麻烦，加大了2014年12月的煤炭进口量，使得当月进口煤炭数量大增。
“去年12月，我们进口了一批煤炭，离岸报告全部合格，但是海关数据却显示卸港报告有10%-20%不合格，不合格就不让清关。所以，进口煤炭的风险还是存在的。”一位煤炭进口贸易商对《中国能源报》记者说。
根据汾渭能源统计的最新数据，截至1月22日，CCI8澳洲进口煤到岸价格指数报58.50美元/吨，较12月初已累计下跌5.0美元/吨。根据CCI1和CCI8价格指数计算进口煤与国内煤的价差优势，同是南方港口的到岸价，进口煤已经比国内煤便宜81元/吨。
虽然进口煤在价格上仍有优势，但是分析人士认为，考虑到政策的不确定性和春节放假等因素，国内煤炭需求可能进一步下降，很多贸易商目前对进口煤采取观望态度，我国的煤炭进口可能在2015年前两个月进一步下滑。
出口量短期内仍难回升
自2003年创下9385万吨历史最高水平以后，我国煤炭出口在过去10多年逐年下降。
根据海关总署公布的数据，去年12月，我国出口煤炭量为43万吨，同比下降22.9%，环比下降6.5%，连续两个月同比、环比下降。12月出口值为4878万美元，同比下跌33%，环比下降3.1%。
2014年全年，我国煤炭出口总量为575万吨，同比下降23.5%，煤炭出口总金额达6.95亿美元，同比下跌34.5%。这是我国煤炭出口总量连续11年下降。
资料显示，从2002年开始，我国国内煤炭需求大幅提高，出于能源战略安全的考虑，2004年我国出台煤炭出口配额制的相关政策，开始了对煤炭出口的控制;2006年11月1日，焦煤出口开始征收5%的出口暂定关税;2008年8月20日，炼焦煤出口税率由5%提高至10%;其他烟煤等征收出口暂定关税税率为10%。煤炭出口关税的上调在一定程度上削弱了对我国煤炭在国际市场上的竞争力。
但是，随着国内煤炭市场的持续低迷，煤炭产能相对过剩的问题日益凸显。为化解过剩产能，2014年12月16日，财政部发布了《2015年关税实施方案》，确定自2015年1月1日起，我国煤炭出口关税税率下调至3%。
然而，业内普遍认为，即使出口关税下调，我国煤炭在国际市场上的竞争力也难以在短时间内恢复。
记者了解到，由于我国煤炭生产成本和运输成本过高，我国煤炭价格与国际煤炭价格倒挂达7%左右，即使关税下调亦难以抵消这超过7%的差价，我国煤炭出口的价格还是明显比国外的高。
此外，国际煤炭市场也处于供应过剩的状态，这无疑是我国煤炭出口最大的压力。
目前，我国煤炭出口目的地主要是日本、韩国和我国台湾地区，三者合计占我国煤炭出口总量的 98%。而煤炭出口大国澳大利亚和印尼等的煤炭相比我国来说更具价格优势。
上述煤炭专家对《中国能源报》记者表示，降低煤炭出口暂定关税，可能会使部分优势、优质煤种出口量有所增加，但整体来看，已经失去的市场短期内很难夺回，煤炭出口短期内难有显著提升。
