经过30多年高强度的建设，电力、煤炭的生产能力迅速增加，已经能够满足市场的需求，供应短缺已不再是能源工作的主要矛盾，在经济增速放缓的情况下甚至出现了供大于求的现象。国家能源委员会专家咨询委员会主任、原国家能源局局长张国宝表示，我们要做好思想准备，不能再像过去那样争着上新项目了。
随着电厂建设强度放缓，由此而来的另一个问题是设备制造商也将面临产能过剩和更大的竞争压力。如何应对?张国宝提醒，电力厂家应未雨绸缪，要有思想准备。
2014年，我国电力消费只增长了3.8%，装机容量已达13.6亿千瓦，居世界第一，而发电设备的利用小时数却比上年下降了235小时，其中火力发电设备利用小时数下降了314小时，全年火力发电设备利用小时数仅有4706小时，已经表现出供大于求。由于在建机组较多，并陆续投产，2014年火电装机增幅达到13.3%，远大于电力消费增长，这预示着2015年发电设备利用小时数还会进一步降低，电厂之间的发电量之争将愈演愈烈。
当前我国经济社会发展进入了新常态，能源行业在新的发展阶段也进入了新常态。过去30年，我们的能源供应在大多数时间内都处于紧急状况，电荒、油荒、气荒时有发生，能源工作的重点是增加供应能力，满足市场对能源的需求。张国宝称，上项目、搞建设、增产能是当时的常态，我们也习惯了这种工作状况。但是现在我们要做好思想准备，不能再像过去那样争着上新项目了。
张国宝说，过去还有一个倾向，即考虑到本地的税收、就业和政绩，都希望在本地上项目，接收外来电力的动力总是弱于在本地上项目。但随着环境、大气污染的加重，雾霾也绝非北京独有，长三角的空气质量也远不如前了，人们改善环境、大气质量的诉求也会改变人们的思维，接收外来电力、减少本地污染物排放将被越来越多的人接受。因此“十三五”规划要重点考虑能源结构的调整，做好接受外来电力的规划。
