告别“黄金十年”后，脱困成为“煤老大”2014年不变的话题。而近期，煤炭产量连续上涨14年后，在2014年首次出现下跌的消息，再次成为人们关注的焦点。中国煤炭工业协会日前发布的《2014年中国煤炭工业发展年度报告》显示，预计2014年，我国煤炭产量同比减少2.5%左右，是自2000年以来的首次下降。
煤炭行业面临的困境已是业内共识。1月29日，“2015中国煤炭高峰论坛” 如期举行，论坛将主题聚焦在“能源革命和经济发展新常态下煤炭发展战略与规划”，与会专家为经历过“辉煌十年”的“煤老大”献计献策。专家认为，煤炭行业将进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期和转方式调结构攻坚期。
2014年脱困取得“阶段性成果”
2014年，对于煤炭行业来说，是“政策给力年”。这一年，国家相关部门先后就煤炭经营监管、清费正税、煤矿安全生产、遏制煤矿超能力生产、商品煤质量管理、煤炭资源税从价计征改革、调整煤炭进口关税等方面出台了指导意见和措施，旨在从多个方面统筹解决煤炭行业存在的问题。
自去年7月中旬以来，国务院领导更是对煤炭行业脱困工作做出重要批示，主持召开国务院煤炭行业脱困工作会议，就坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻企业负担、控制煤炭进口、改进考核机制等方面提出了明确要求。国家发展改革委、国家能源局、煤监局和中国煤炭工业协会等机构，建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度。
记者了解到，2014年，国家发展改革委召集国家能源局和煤协等部门开了22次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口、建立小煤矿退出机制、加大金融支持、关税调整等37项相关对策和措施。救市政策出台的力度与速度超出行业预期。
在对煤炭企业提出要求的同时，也对电力企业为主的煤炭用户提出减少进口煤炭、加大劣质煤使用监管等方面的要求。
在各方共同努力下，在痛苦中煎熬的煤炭行业，终于看到了希望的曙光。随着煤炭工业改革的推进，煤炭行业脱困取得了初步成效。其中，煤炭市场化改革的铺开形成了巨大推力，尤其是依靠科技进步，煤炭电子商务平台建设明显加快。同时，煤炭结构调整取得了积极进展。煤矿数量减少，大型煤矿比重上升，产业集中度提高。
中国煤炭工业协会近日发布的《当前煤炭行业脱困工作有关情况的通报》则认为，相关政策效果逐渐显现，煤炭市场出现了一些积极变化。对此，中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，“通过上下联动，目前煤炭行业脱困工作已取得阶段性成果”。其中之一，是去年前11个月煤炭进口同比减少2755万吨、下降9.4%。显然，这有利于煤炭行业，但并非其自身的“功劳”。
姜智敏表示，政府层面立足于全局、宏观、稳定，而煤炭企业希冀的，大概就是先解决目前的困境，而难以在目前低迷形势下治愈沉疴。相当一部分问题也是煤炭行业自身造成，靠外力无法改变的，“近几年来，不少企业大上项目，现在看其中优质的项目很少，这些项目投入大，财务成本高，已经拖累了企业发展。”姜智敏说。
今年煤炭经济运行仍面临挑战
预计2015年，全国煤炭市场供求关系将逐步得到改善，但受多重因素的影响，市场供大于求的态势还难以根本性改变，企业经营的压力依然较大，行业运行形势依然严峻。
中国煤炭工业协会会长王显政表示,当前,受经济增速放缓、主要耗煤产品产量增速下降、能源结构调整等因素影响,我国煤炭消费持续下降。
而从生产端看,目前全国煤炭产能已经达40亿吨左右,在建产能达11亿吨左右。产能的大量集中释放,将进一步加剧市场供大于求的压力。从发展趋势看,国际煤炭市场虽然出现了一些新变化,但市场供大于求的局面仍未发生根本改变,价格将持续处于低位运行。
从需求端看，2015年我国经济增速将进一步放缓，国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，能源结构将进一步得到优化，煤炭需求强度进一步降低。与此同时，国家严格治理违法违规煤矿生产建设，治理不安全生产、超能力生产和限制劣质煤生产与消费，煤炭产量盲目增长的势头将得到遏制。
王显政表示,今后一个时期,我国煤炭需求低速增长与产能结构性过剩和进口煤保持高位将成为常态,煤炭供应总量宽松态势不会发生明显改变,煤炭经济运行仍将面临严峻挑战。
“在新常态下，煤炭行业也将进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期和转方式调结构攻坚期。”王显政说。
清洁利用是煤炭脱困必经路径
2015年，煤炭行业脱困依旧在路上。
姜智敏在1月23日年度新闻发布会上透露，今年煤炭行业的脱困举措主要集中在四个“严格”也即：严格治理违法违规生产;严格治理不安全生产、超能力生产;严格治理劣质煤的生产和消费;严格控制劣质进口煤。此外，在今年首次煤炭行业脱困联席会议上，国家发展改革委相关负责人再次强调，2015年，煤炭行业脱困工作的关键是调整好供求关系。
而在2015中国煤炭高峰论坛上，针对如何解决目前煤炭行业脱困这一焦点问题时，各路专家不约而同地指向了煤炭清洁高效利用这一共同出路。
中国工程院院士、四川大学校长谢和平指出，实现煤炭能源清洁开发利用和近零排放，与可再生能源协同发展，是未来中国能源与煤炭发展的唯一道路。中国工程院院士、中国科协副主席谢克昌也认为，高度关注目前世界范围内油价暴跌、煤价走低对节能减排实施和能源结构调整的挑战，大力推进煤炭的清洁高效可持续开发利用，是能源与经济、能源与环境协调发展的必然要求和长期性的指导原则。
在谢克昌看来，煤炭由“黑色”到“绿色”的转变，要控制开发量，提高科学产能比例;分级分质，对口利用，全面洗选;加大高效洁净燃煤发电和煤电节能减排技术的应用推广，改造工业窑炉，提高燃煤效率;突破技术瓶颈，减少水耗和排放，降低成本，有序布局，适度发展现代煤化工;重视高硫、高灰、低阶煤的利用，提高资源利用率。
王显政认为，煤炭工业发展必须推进结构调整，促进发展方式由数量速度型向质量效益型转变;推动行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变;促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。此外，要推进煤炭市场交易体系建设。
此外，中国煤炭科工集团、开滦集团、内蒙古伊泰集团、淮南矿业集团等大型煤炭企业也不约而同的指出煤炭的绿色、低碳、清洁利用是他们走出此次困局的必经之路。
