何谓能效“领跑者”制度？
能效“领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。能效“领跑者”制度通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。
具体做法就是定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录，单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单，能源利用效率最高的公共机构名单，以及能效指标，以此树立能效标杆。同时，对能效“领跑者”给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”。
适时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛。
实施范围覆盖哪些领域？
能效“领跑者”制度实施范围包括三类：终端用能产品、高耗能行业和公共机构。
◆用能产品 综合考虑产品的市场规模、节能潜力、技术发展趋势及相关标准规范、检测能力等情况，选择量大面广、节能潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。
◆高耗能行业 综合考虑行业的能源消费量、节能潜力、节能技术发展趋势以及能耗统计、计量、标准等情况，选择火电机组、原油加工、 钢铁、乙烯、合成氨、电解铝、平板玻璃、水泥等产品实施能效 “领跑者”制度，以后逐步扩展到电力、石油石化、化工、钢铁、 有色、建材等高耗能行业的其他产品。
◆公共机构 按照同类可比原则，对公共机构进行合理分类。考虑到数据的可得性、评价的规范性，先以学校、医院等公共机构为重点实施能效“领跑者”制度，逐步涵盖各类型公共机构。
“领跑者”需满足哪些条件？
用能产品：
能效水平达到国家标准1级以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品，能效“领跑者”指标应逐年提高
采用先进高效节能技术和零配件，产品全生命周期能耗较低
产品获得国家采信的节能产品认证证书，具有国家认可实验室的第三方能源效率检测报告
产品质量性能优良，近一年内国家监督抽查中，产品质量无不合格
产品为量产的定型产品
生产企业为中国大陆境内合法的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。
高耗能行业：
单位产品能耗水平达到能耗限额国家标准的先进值，且为行业的领先水平，能效“领跑者”指标应逐年提高
“十一五”和“十二五”期间，均完成了政府下达的节能量目标任务，未使用落后的用能设备和产品
按照国家标准《能源管理体系要求》（GB/T 23331-2009），建立了能源管理体系；建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167-2006）要求，已经通过能源计量审查
建立了节能奖惩制度
已经开展或正在开展能耗在线实时监测系统建设
年能源消费量超过1万吨标准煤的独立法人
近3年内未发生重大安全、环境事故。
公共机构：
按照同类可比原则，能源效率为同一气候类型中同类公共机构的领先水平，能效“领跑者”指标应逐年提高
未使用落后的用能设备和产品；建立了完善的节能管理制度和能源管理体系，在本地区同类型公共机构中节能管理水平领先
建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》（GB/T 29149-2012）要求
年能源消费量一般不低于 50 吨标准煤
近3年内未发生重大安全事故
