■ 调查
综合新华社电 工厂上空，企业超标排放，黑烟滚滚；股票市场，公司股价岿然不动，甚至一路飘红。日前，一份上市公司“排污榜”引起不少人大代表的关注，但榜上有名的公司却大多对此无动于衷。
截至两会开幕排污榜已公布8期。据统计，排污榜发布以来，共有27家上市公司榜上有名。记者看到，在前7期中，华电能源、申能股份等上市公司旗下企业期期上榜；宁夏建材、中国铝业等上市公司的关联企业也上榜5次以上。然而，榜单发布两个月以来，上市公司反应冷淡。截至3日，只有5家出面回应，对超标排放作出解释。
按日计罚震慑力仍不足
沈阳塔山废电池熔炼厂老板杨某将炼铅产生的酸液倒入水沟，使附近10亩土壤被污染。2014年7月，开办黑加工场13年的杨某因涉嫌环境污染罪被检察院批捕，被依法判处有期徒刑8个月，罚金10万元。
中国政法大学教授王灿发表示，“过去我国环境违法成本低，建设项目违法最高罚款20万元，与大型工程几百亿元的投资相比，罚款尚不及一天的设备租金，法律的威慑力很低。”
继“两高”出台解释、新环保法生效以来，按日计罚、对企业负责人人身的处罚等规定，使违法成本有所增加。王灿发表示，已实施按日计罚的重庆市曾做过统计，企业违法行为改正率从过去的4.8％增长到实施按日计罚后的84％；而过去一年中，环保部门向公安部门移送涉嫌环境违法行为的案件超过了过去10年的总和。
但有地方环保部门认为新环保法虽规定按日计罚，但钱还是罚得少，在企业可接受范围内的商业成本内，没能从根本上解决“违法成本低”问题。
全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康表示，新环保法其实有很多手段可以惩治排污者，比如对污染企业查封、扣押，勒令企业限制生产；还可以向公安机关转移违法犯罪线索，利用刑事打击手段控制污染者；还有环境公益诉讼制度，环保部门可以协助司法机关让排污者付出巨额赔偿等，都是治理污染的重要手段。
排污信息影响不了股市
1月1日新环保法实施的同时，环保公益组织公众环境研究中心与证券时报联合推出“上市公司污染源在线监测风险排行榜前20”。这份上市公司的“排污榜”每周公布一期，截至两会开幕已有8期。
“这是我国第一个为投资者提供上市公司环境责任风险的工具。”公众环境研究中心主任马军说，排名越靠前，说明企业超标排污越严重，也就会承担更大的处罚风险。一直关注这份“排污榜”的全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保所所长赵立欣评价说，这对上市公司来说无疑是一份“黑名单”。
榜单的排污数据来自28个省份环保厅官方网站对外公开的企业自行检测数据，这些企业以国家重点监控企业为主。
记者看到，在前7期中，华电能源、申能股份等上市公司旗下企业期期上榜；宁夏建材、中国铝业等上市公司的关联企业也上榜5次以上。据统计，排污榜发布以来，共有27家上市公司榜上有名。
然而，榜单发布两个月以来，上市公司反应冷淡。截至3日，只有5家出面回应，对超标排放作出解释。有的回应还略显诚意不足。例如，某上市公司承诺在既定日期前实现达标排放，但最终食言。
排污榜并未在上市公司的股票市场上引起波澜。3日新榜发布后，排污榜上多家“常客”的股价并未出现大幅波动，甚至部分上市公司股价上涨。
“在国外，环境信息对上市公司影响是巨大的。”证券时报上市公司社会责任研究中心主任张旺说，“但我们的排污信息暂时还影响不了股市。除了排污榜初创影响力不够外，更主要是以前排污不会对上市公司的财务产生实质影响，因为即便处罚也不会增加公司太大的财务成本。”
环保人手有限装配差
除了财务、办公室、内勤、退二线人员，平均在岗年龄超过48岁，且无一人学环保出身，是湖南湘潭市雨湖区环保局在岗一线执法人员的现状。
雨湖区环保局的情况并不是个案，队伍老、专业性差、人员编制少、队伍小已是中国环保执法部门的多年顽疾。全国多地市区级环境监测大队只有五六名队员、县级队员通常只有2至3人，却要负责数千家企业。还有的企业采取白天正常生产、晚上违规排放，与执法人员打“游击战”等办法逃避监管。
新环保法虽被称为“长了牙齿的法律”，环保部门却广泛面临人手有限、执法装备差等难题，难以满足执法需求。而相对缺少公共财政支持的现状，也使基层环保部门的工作经费大量来自执法，司法公正性和严肃性难保，频频呼喊“小马拉不动大车”。
新规要落实到考评机制
记者调研了解到，西部一些国家扶贫开发工作重点县财政收入低，小企业税收在当地财政收入中占据相对更大的比例，尽管一些小企业工艺设备落后，经常造成环境污染，但地方政府很难下决心彻底关停。
对于落实新环保法，加大对上市企业的处罚力度，一些基层环保干部认为，还需要兄弟部门的有力配合。一位基层环保官员告诉记者，新环保法赋予了环保部门执法权，然而实际执法时需要公安、法院、检察院等部门的配合。“但好多时候都是环保一家着急，一些环境违法案件交到其他部门手里就不了了之。”
更重要的是，地方主政官员要切实履行环保责任。
赵立欣说：“社会上有句话，污染是大家的，GDP是我个人的。新环保法实施后，仍不能排除有的地方政府出现因顾忌GDP而治污松劲的情况。所以考核地方的指标要更多向生态环境倾斜，这样地方政府才敢于向‘财神爷’上市公司亮出环保法的‘牙齿’。”
业内人士表示，铁拳治污，要落实到领导的“官帽子”上，应督促各地将环保法中的新规真正落实到考评机制中。王小康认为应改变“以GDP论英雄”的重大制度性障碍，从制度层面加大对违法排污企业处罚力度。
