首台套应用推广难长期以来掣肘民族工业做大做强，为解决这一产业发展痼疾，财政部、工信部、保监会日前对外公布了《关于开展首台套重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》(下称《通知》)，首次从制度层面明确通过中央财政保费补贴方式支持首台套重大技术装备发展。
首次引入保险机制
虽然近几年重大技术装备自主化水平不断提升，国产化率不断提高，但是高端不足、基础薄弱等一系列深层次问题也如影随形，其中首台套面临的应用瓶颈更使能源装备转型升级雪上加霜。
首台套产品无运行业绩，所谓“大姑娘上轿，头一遭”，质量可靠性、运行稳定性等受到质疑，在工程项目业主招投标中，不具有竞争优势，业主在采购首台套产品时，也心存挂碍。
针对这些问题，“工信部与财政部、保监会三部门联合，从首台套应用难问题导向出发，组织开展专题研究，广泛征求社会意见，反复沟通协调，最终形成了首台套重大技术装备保险补偿机制。”工信部副部长苏波介绍说。
据了解，首台套重大技术装备保险补偿机制坚持“政府引导、市场化运作”原则，重大技术装备制造企业自主投保，保险公司提供定制化综合保险产品进行承保，购买首台套重大技术装备产品的用户为保险受益人，中央财政对符合条件的投保企业提供保费补贴。
财政部副部长刘昆则认为，首台套重大技术装备保险补偿机制的核心是利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，以市场化方式分担用户风险，能够加快首台套重大技术装备推广应用。“以财政补贴引导建立保险补偿机制，是财政支持方式的重大创新，力求实现多方共赢。”
根据《通知》要求，申请保费补贴的首台套产品必须是列入《首台套重大技术装备推广应用指导目录(2015年版)》(下称《目录》)的产品。记者在《目录》中看到，率先享受保费补贴的首台套产品覆盖14个领域，其中清洁高效发电装备、超特高压输变电成套装备、大型石油石化及煤化工成套装备、大型煤炭及矿山装备位列《目录》前四。
暂难替代既有模式
但据记者了解，新政推出后，多数首台套装备制造企业并没有为之所动。
“去年刚刚推，主要是在关键零部件领域，保险金额有411万，参保企业并不多，只有3家，其中零部件2家，主机1家。”山东省经信委装备产业处陈克全告诉记者，“设备企业还在观望，没有完全参与进来。”
山东省是新政先行试点省份，而作为国内首个试点省份，浙江省的情况也大致如此。
“没有大面积铺开，只实施过一次，今年还没有开始。”浙江省经信委技装处相关人士透露。在2013年，中国人保财险浙江分公司与浙江省内11家首台套生产企业签订14笔保单，其中11笔质量险，3笔责任险，保险费用合计127.15万元。
事实上，由于首台套重大技术装备属于定制产品，设备企业与用户之间往往会一对一的签订合同，合同内容对于产品质量、工期、后期维修以及责任事故等均有详尽的规定。并且，根据业内通常做法，对于首台套产品往往需要设备企业缴纳一定数额的质保金，同时用户也会在约定时间内押一部分尾款。
多数制造企业表示，用户对于首台套产品的购买使用早已经习惯了既有的模式，是否接受市场化的保险补偿新模式还需要观察，首台套制造企业是否投保也还要研究。
“在做这个过程中遇到一些问题：第一，关于保险补偿，设备企业对第三方保险机构没有需求;第二，对于产品质量，设备企业觉得没有投保的必要。”中国人保财险山东分公司责任险部副总经理马加平在接受记者采访时说。
根据《通知》规定，符合《目录》条件的投保企业，中央财政按实际投保费率的3%费率上限及实际投保年度保费的80%给予补贴，补贴时间按保险期限据实核算，原则上不超过3年。
即使投保能得到80%的补偿，但在特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民看来，“装备制造企业最少将承担20%的保险费，这对制造企业来说也存在着一定的成本压力。”
“保险补偿机制要替代原有模式需要慢慢来，逐年开展下去，扩大影响，用户接受还需要一个过程。”上述浙江省经信委相关人士说。
不过，陈克全告诉记者，“据调查，山东省内80%的制造企业有意愿参与进来。”
机制设计仍待完善
与设备企业的观望犹豫形成对比，保险公司对新政表现出了极大的热情。
“怀着支持民族工业发展的激情，我们对这个机制非常欢迎。”马加平说，中国人保财险是国有企业，对首台套保险补偿的思路是，达到盈亏平衡即可，略亏也能接受。“想靠这个赚钱很难，没想着赚多少钱，主要是支持民族工业发展，不断扩大范围，让设备企业和用户得到保障。”
“PICC担保对于设备企业来说还是能促进销售的。”马加平充满信心地表示。
只不过，在实际操作中，保险公司也面临诸多的挑战。由于首台套产品的历史维修、更换、退货等数据主要掌握在设备企业手中，而保险公司尚未建立起相应的历史风险经验数据库，因此在费率测算和方案设计上也还不够精准。
“用户担心如果真的出了问题，保险公司需要时间核查情况，能不能赔?赔付多少?”上述浙江省经信委相关人士说，“由于风险数据缺乏，保险本身还需要摸索完善。”
山东省内试点已经出现了赔偿情况，“赔的情况有一起，数额比较少，理赔保险公司有自己的程序，在及时性等方面有待完善。”陈克全说。
此外，在保险业通常是谁投保就谁理赔，而首台套保险补偿机制却是设备企业投保、用户理赔。对此，马加平也提出疑惑，“事实上用户与制造方早有协议，产品出现问题由制造方出钱维修，如此一来用户等于拿了双份钱。”
而在险种上，根据《通知》规定，首台套重大技术装备保险产品为保障质量风险和责任风险的创新型综合保险产品，其中质量险主要保障因产品缺陷导致用户要求修理、更换或退货的风险;责任险主要保障因产品质量缺陷造成用户财产损失或发生人身伤亡的风险。
对于用户非常关心的首台套制造交货工期是否也列入保险范围，马加平透露，目前没有类似险种。
保监会副主席王祖继直言，“对保险业来说，投保产品单体价值大、缺乏传统数据，需要全新的保险产品的设计思路。”
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首台套是首台套重大技术装备的简称。首台套是指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台套或首批次的装备、系统和核心部件。其中首台套装备是指在用户首次使用的前三台套装备产品;首批次装备是指用户首次使用的同品种、同技术规格参数、同批签订合同、同批生产的装备产品。
