2014年，国务院办公厅发布了《 国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国 办 发(2014)38号文 ),提出建立排污权使用制度、加快推进排污权交易、完善排污权交易定价机制等方面的指导意见 ,为我国环境污染治理和生态环境建设提供了市场化解决路径 ,也为评估行业推进排污权评估、服务生态文明建设提出了新的需求。为此 ,在财政部的大力支持下 ,中国资产评估协会组织浙江、江苏等排污权交易试点地区资产评估协会就排污权评估情况进行专题调研 ,并形成调研报告。主要内容如下 :
一 、试点地区排污使用权评估市场条件与背景
试点地区排污权交易日益活跃。江苏省、浙江省作为排污权有偿使用和交易首批试点省份 ,集中了轻纺、印染、玻璃、水泥等高污染企业 ,节能减排污染物总量控制等管理措施日趋严格 ,排污权已经成为关系企业生存发展的命脉 ,排污权交易需求旺盛。围绕排污权衍生的排污权交易、抵押、评估等经济行为犹为活跃。浙江省至2014年上半年累计开展排污权有偿使用 9573笔，缴纳有偿使用费17.25亿元,排污权交易3863笔,交易额 7.73亿 元 ;凋污权租赁 388笔 ,交易额699.28万元 ;326家排污单位通过排污权抵押获得银行贷款 66.55亿 元。江苏省先后在苏州环境能源交易中心举办2次省级主要污染物排污权大规模交易活动,涉及企业31家 ,交易金额近2.25亿元。
试点地区通过限额有偿分配和转让机制 ,发 挥价格杠杆的作用 ,使有限的环境资源发挥最大的经济效益 、 社会效益和生态效益。资产评估 日渐成为排污权定价的专业手段。 排污权交易的核心问题是定价。随着排污权交易的不断开展 ,定价需求不断增加 ,如具有排污权的企业进行股权交易、排污权司法拍卖处置以及企业排污权质押融资时 ,需要资产评估机构发挥定价的专业功能与市场竞价机制形成互补 ,排污权评估逐渐成为资产评估行业的新兴服务领域。 ⒛14年8月 ,绍兴市人民银行和市环保局联合印发《 绍兴市排污权质押贷款管理办法》,允许银行把排污权作为优质、有增值空间、变现快、贷款风险小的无形资产纳入质押范围 ,规定抵押额度不超过评估价值的80%,而且质押评估价值由原来的环保部门出具排污权评估证明 ,可以由借款人和贷款人协商评估。这些措施激发了企业通过排污权质押进行融资的积极性 ,也为评估行业的业务开拓提供了良好的市场契机 。
二、评估行业在排污权股权转让、质押、司法拍卖等领域进行有益探索
排污权评估涉及单项资产及企业整体价值 ,市 场需求逐渐兴起。评估业务主要来源于法院、企业破产管理人、银行、企业 ,其中企业客户的委托最多。评估目的一般分为银行质押、司法拍卖和股权转让 ,其中排污权质押贷款评估是主要类型。评估对象在司法拍卖和银行质押中以排污权单项无形资产为主 ,在股权评估目的下 ,评估对象为企业整体价值 ,并着重考虑排污权的影响。
严格遵循准则关注权属、价值影响因素 ,排污权评估过程严谨公正。除严格依据资产评估准则(主 要是无形资产准则)、《 公司法》 外 ,评估师还以当地政府和银行文件作为评估依据 ,并要求企业提交排污许可权证(副本)、排污权有偿使用等证明材料 ,保证评估结果依据充分。同时在评估过程中综合考虑交易时间与交易方式的影响 ,并参考废水排放量等个别因素适量调整评估结果。依据排污权特点选择方法和参数 ,评估结果科学合理。由于参与交易的企业多为非上市民营企业 ,会计基础薄弱 ,缺少完整有效的财务数据 ,对未来收益进行预测比较困难 ,采用成本法或收益法评估难度较大。在浙江绍兴等已形成公开公平市场模式的试点地区 ,有比较充分的案例进行比较分析，评估师多采用市场法进行评估。
三、 下一步工作建议
为更好地开展排污权评估等工作 ,服务节能减排与生态文明建设 ,调研报告提出以下工作建议。
一是调研与理论研究相结合 ,形成专业成果。 结合调研成果 ,开展排污权评估技术方法研究 ,发表专业文章 ,形成操作指引 ,为全国排污权评估提供专业支撑。
二 是总结试点地区经验 ,提供政策建议。总结市场竞价、企业融资、中介服务等具体做法 ,为财政部、环保部等政府部门排污权有偿使用和交易制度设计提供政策建议，力争嵌入资产评估环节。
三 是加大人才培养力度 ,提升专业胜任能力 。开展排污权评估专题培训 ,鼓励评估师开展排污权评估业务 ,为排污权试点 工作提供专业定价人才保障。
