无论是发电环节，还是输配售电环节，看得出来，政府都在做梳理，希望找到清洁能源发电无法全额满额送出的症结。
“新电改方案希望从源头解决弃风限电问题。”作为全球最大的太阳能光伏企业之一，保利协鑫能源控股有限公司西南区项目负责人丁峰3月26日对中国经济导报记者表示。
无论是发电环节，还是输配售电环节，看得出来，政府都在做梳理，希望找到清洁能源发电无法全额满额送出的症结，“我认为这是一个好的开头。”他说。
《意见》认为，现在新能源和可再生能源开发利用面临困难，光伏发电等设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研产良性循环，可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
丁峰表示，从发电端看，国家要求在电力平衡方案上对新能源发电全额保障性收购，优先预留水电、风电和光伏等机组的发电空间;还提出了调峰补偿机制，避免煤电和风电水电之间出现冲突。“目前各地区在制定电力计划时，有的并未100%考虑清洁能源发电量的问题，导致有些电站可能已建好，但送不出去的尴尬情形。另一种情况是，在遭遇用电高峰时，有些清洁能源可能也未必能补上。各种原因都有，例如电力协调不足、各方衔接不够。而新政则考虑得比较全面。”他认为，接下来还是要看各地的政策执行情况。
从输配售电端看，指导意见提出各地要优先使用清洁能源，鼓励清洁能源与用户直接交易，长三角、珠三角等清洁能源比重小的地区也应明确接受外输电，且提高使用比例。
丁峰认为，目前之所以清洁能源难以发出足额的电量，取决于几个方面。
首先，电网与电站的建设规划并不一致。有的地区电站建设速度很快，但电网铺设速度慢，使得大家都去争抢变电站的资源且升压接入，其后果就是电网输送有瓶颈。
其次，西部地区是我国主要的光伏电站项目建设区域，尤其以甘肃、新疆、青海为主，约占国内光伏电站60%以上。但西部用电不多，需长距离输送到中东部区域，不够方便。
“按照9号文来看，今后清洁能源也可直接与用电方签订售电协议，那么清洁能源发电就可实现满发多发，不足额问题或能缓和。但是，即便是买卖双方跳开电网公司这道环节而直接交易，也还有困难。因为，电网掌握着发电的计量数据，话语权还是在电网那里。”丁峰表示。
“个人认为，新电改方案的内容偏缓和，改革力度不及2002年的电改5号文，售电业务市场放开是其最大亮点。去掉增量限制后，庞大的售电业务存增量一起放开，将对电力市场格局产生更为复杂的影响。”丁峰说。
