漫画/胡丁
国家新电改方案近日正式公布，该文件标题为《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了“三放开”原则：放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开，以及“新增配售电市场放开”。业内人士分析，新电改方案的突破性体现在，有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立、规范运行。
业内人士预期，近一两年内，售电体制变化幅度不会太大。随着改革深入，新电改方案将会引发整个电力体系上下游变化。未来，配电领域可能出现更多的民营或者混合所有制配电公司参与配售电。受此影响，煤价变动、新能源企业崛起、工商业用电和居民用电趋于平衡都是可预期的变化。
配电业务将吸引
社会投资
《意见》对于我国电力体系急需解决的问题分析为，市场交易机制缺失，资源利用效率不高，电力体系逐步走向市场化成为改革的重点。
目前我国售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限。价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况等。
针对以上问题，《意见》给出的解决方案是，形成管住中间、放开两头的体制架构，即有序放开输配电以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化电力统筹规划。
济南日报记者调查了解到，目前济南市区域内的电网企业尚未接到明确的改革配套通知，山东省内电力监管单位也还没有出台具体政策。长年联系电力系统的政府部门相关负责人表示，山东省正在对上网电价进行核准，为电力改革做准备，执行部门可能是发改委也可能是电力监管部门。
该负责人表示，预计近一两年内山东省内电力系统不会有太大的变化，不过长远看来，电力体制市场化一定会增强。第一个变化就是配电公司诞生。此前，输配电流程中的上游是电厂，电厂将电卖给电网，电网企业再将电配售给下游用户。对此，新电改方案将改变原有的组成。
《意见》提出，鼓励社会资本投资配电业务，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。按照新电改方案，未来配电侧会成立配电公司，配电公司可以向上游电厂直接购电，并售给下游终端用户。输电环节仍由电网企业完成，但按照政府要求，这一环节将回归公益本质。
第二个变化则是售电侧参与主体增多。《意见》提出，多途径培育市场主体成立售电主体。今后，符合条件的高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、拥有分布式电源的用户或微网系统、供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司、符合条件的发电企业投资和组建售电主体都可以参与电力交易，进入售电市场从事售电业务。
不过，有电力行业人士透露，新电改力度并未如预期般彻底。此前社会热议的“售电业务放开、增量配电业务放开”这句话修改成为“新增配售电市场放开”，这主要指的是增量用户，比如新建居民小区、新投产的企业。
居民电价有上涨预期
《意见》提到，电改过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。业内人士介绍，文中提到的“交叉补贴”造成电价结构中居民生活用电电价相对工商业电价严重偏低的现象。资料记载，改革开放前，居民电价高于工业电价、商业电价。改革开放后，为照顾低收入居民生活，对居民电价采取低价政策，每次调整电价时，总是居民电价不调或少调，这就是交叉补贴。
对此，一位不愿意透露姓名的电力行业人士向记者透露，多年来，电网主要通过提高工商业用电价格，来弥补居民较低价格用电带来的亏损。由电力上游到下游的过程中，用电终端级别越低，电价包含的税就越多，但许多人算不清这些补贴具体来自哪些环节，到底有多少钱。如果新电改政策能将“交叉补贴”理清，那么这笔费用会公开透明。
这一举措带来的另一影响是工商业电价更趋于平稳，居民电价远期预测上升。业内人士指出，新电改后随着售电环节市场主体增加，利润较高的工商业电价可能会下降，虽然每度电的下降幅度可能只是几厘，但会降低工商业用户成本。《意见》明确提出，将保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，保障民生。所以居民用电价格目前维持不变，从长远看来，居民用电价格存在上涨预期。
未来煤价波动会更大
记者从山东省内某大型火力发电厂了解到，目前火力发电上网电价没有变化，类似于这样大型的发电企业和煤炭产地大户签订的都是长期合同，对煤炭的热值和质量都有要求，收购煤炭价格没有波动。不过该电厂人士表示，不排除未来小煤矿受电改政策影响，可能降价。
山东省电力监管部门一名负责人表示，新电改方案实施后，新能源有望担当更多供给重任，受此影响，电厂供电则需要适应调峰和调谷的变化。比如，光伏在白天发电多，热电厂白天就要减少发电量。夜晚光伏不再供电了，电厂就需要增加供电。“这样循环往复的调节可能增加电厂的煤炭消耗，但是为节省成本会选择价格低的煤炭。”
从另一方面讲，电力体制改革后，如果电价下调，电力企业希望把部分成本转嫁给煤炭企业，从而压制煤价。银河期货动力煤研究员韩朝宾表示，目前煤炭行业产能严重过剩，今年春节以来煤炭价格大幅下滑，山西、内蒙古等地部分煤矿一直在亏损生产，电改后期可能给整个煤炭行业带来更大的下行压力。
新能源获得发展机遇
《意见》对我国新能源面临的困境作出分析，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。此外，可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
对此，山东力诺太阳能电力集团一位负责人表示，新电改方案对分布式光伏发电上网给予政策支持，有效改变了此前一些业内人士反映的许多地方电网企业对于分布式光伏并网积极性不高的现状，提升了不少客户安装光伏设备的积极性。
光伏企业同时呼吁，希望国家更多关注补贴发放的效率。由于分布式光伏补贴直接补贴到客户，如果不到位，客户使用分布式光伏的成本就会上升，那么消费使用光伏设备的需求也会降低。
