在经历了近一年的反复斟酌与修改后,新电改方案即将揭开神秘面纱。
2015年3月27日,据国家发改委有关人士透露,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(所谓新电改方案,简称9号文)已在国家相关部委及企业下发,待时机成熟向社会公布。
其实,早在今年全国两会期间,国家能源局副局长王禹民就首次以官方身份向外界披露了新电改方案的进展情况。3月16日,《中国经济信息》记者通过有关渠道获得了这份共16页的新电改方案,其框架可以简单概括为“三放开、一独立、一研究、三强化”,其内容与上一轮电改相比,在体制上动作不大,主要侧重于机制建设和行业管理。在实施上,将依据各地区电力“富余”程度逐步推进。最引人瞩目的是规模超万亿的售电市场即将放开,而互联网思维将成为助推电力业务发展的不二法门。
体制:向市场化迈进
2015年3月20日,国家发展改革委和国家能源局正式发布了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,这被视为9号文的首份配套文件,也预示着新电改方案即将公布。
新电改方案中,在体制上,明确了电改的主线,即管住中间、放开两头的体制架构。“三放开、一独立、一研究、三强化”是指,将有序放开以输配电以外的竞争性环节电价,逐步对社会资本放开售电业务,渐进式的放开公益性和调节性以外的发用电计划,建立独立的交易机构,对区域电网建设和输配体制进行深入研究,进一步强化政府监管、电力统筹规划和电力安全高效供应。
一位电力行业人士坦言,与上轮电改相比,新电改方案向市场化迈步并不大,而且大多是框架性的指导性意见,对于具体如何操作和执行多未提及。
但华北电力大学教授,能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣不这样认为,他告诉《中国经济信息》记者:“与上轮电改不同的一个重大前提是,本轮电改的大背景已经发生了历史性的根本变化:一是国家已经明确了‘能源革命’战略构想,二是中央已经决定全面建设‘法治社会’。”
曾鸣认为,首先,新电改的核心价值取向已经转向绿色低碳,推动能源生产和消费转型,而非上轮电改旨在打破垄断。其次,暂时不考虑输配分开和电网调度独立。再次,相较上轮电改时,现在可再生能源并网的比例越来越大,使发电侧和用电侧具备了双侧随机性,电力系统的整体规划必须强化。最后,本轮电改的关键在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计,其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。
新电改在改变电网盈利模式和放开售电市场上是两大亮点。对电网而言,新电改对行业最大的冲击是盈利模式的改变。但方案采用了“存量不变,变增量”的思路减轻当下改革阻力,通过增量来倒逼存量改革的效果。“售电侧改革方案是一个很大、很复杂的命题,本次电改能够迈出这一步实属不易。”曾鸣说。但具体如何执行和实施尚未明确,估计后期会出台更加细化的配套政策。
实施:电力“富余”先行
早在13年前,电力体制改革已经提出。但是真正能取得突破是在这两年,其中主要的原因就是中国电力供应充足。这是与前文中提到的“能源革命”、“法治社会”重要性相当的背景。而此轮电改的先行试点地区也将锁定在电力相对富足的区域。
2015年3月,在中国电力企业联合会(简称中电联)发布的《中国电力工业现状与展望》报告中显示,去年我国的全社会用电总量同比增速为3.8%,全国6000千瓦以上发电设备平均利用小时数为4280小时,已经处于历史低位。新华都商学院副院长林伯强认为,考虑到电改的复杂程度,必须循序渐进,这一轮电改不会马上在全国展开,而在新电改试点地区的选择上,会依据我国不同区域的电力富余程度进行选择。
申万宏源电力行业分析师刘晓宁认为:“新电改或许将在供电能力过剩及其周边拥有多元化电网输配端的地区进行试点,环顾中国各个省的电力供需情况,东北三省、云南、内蒙古及山西、四川等省、自治区的电力供需都相对宽松。”
2015年初,内蒙古自治区发改委就已经证实,国家发改委已经批准电力相对富余的内蒙古自治区进行输配电改革,对输配电价试点。这一次改革是以内蒙古电力有限责任公司(所谓蒙西电网)为主体,这一电网覆盖内蒙古中、西部地区的电网业务,包括乌兰察布和呼和浩特。“拥有非独家垄断的输配端也是国家考虑在蒙西电网进行试点的因素之一。”刘晓宁说。
当然,更重要的原因是内蒙古的风电、光伏、煤炭等资源都较为丰富,其直购电规模一直保持前列,是我国电力外输的主要地区。但由于电力外输的通道建设相对滞后,致使内蒙古电力产能存在严重过剩,这使得蒙西电网更需要也更易于进行电价改革。
与内蒙古存在相似状况的是东北三省和云南等地区。未来或将通过试点进行电价领域改革。据悉,陕西、四川和山西等地方电力企业也存在电改优势,主要是这些地区的地方电力企业有较大的发电和输配电规模和市场。这种多元格局更有利于政府从中进行监管和核定输配电成本,为输配电改革打下良好基础。
亮点:互联网助力售电
2015年3月24日,我国首家民营售电企业——深圳市深电能售电有限公司在新电改最先试点地区深圳注册成立。这对于新电改而言极具意义,因为这标志着新电改的最大亮点售电市场的放开又向前迈进了。
山西某发电企业负责人说:“未来电改方向必然是竞价上网,同时将引入多元化的交易主体,这意味着在电力需求放缓的情况下,电力企业间将会加剧竞争,特别是在交易平台独立之后,直购电规模将继续扩大,电价在竞争之下必然下降,这将对发电企业造成压力。”
但在售电侧放开后,将给众多打算成立售电公司的企业带来发展机遇。据了解,我国现在售电市场年规模在5.5万亿度,是一个万亿级的市场。全新的售电企业必须探索全新的业务模式,甚至引入互联网以开展业务。
现在最具有潜力进入售电领域的企业是现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务业和节能服务公司以及发电企业,这六类企业将会在多元化竞争的格局下进入售电领域。
“售电市场放开将倒逼售电公司同互联网公司展开合作”,曾鸣说:“主要是因为能源互联网将是未来电力系统的重要发展方向。能源问题具有全局性和广泛性,因此应当站在一个更高的角度、用一种新的思路来解决能源问题。能源互联网强调统筹全球范围内的能源资源的开发、配置和利用,进而构建安全、高效、清洁的全球能源保障体系,是突破现有思维束缚、思维创新的新理念。”
曾鸣认为,新的售电企业要想生存下去,需要从两个方面寻求突破点,一是提供更加高品质的服务,包括互联网手段;二是提供更加低廉的电价。我国售电企业可以借鉴德国经验,一方面,为用户提供多样化、个性化的服务,如为客户提供信息查询服务,或根据客户预付费用的多少给予不同比例的优惠等;另一方面,可基于客户需求推广节能服务产品,开拓节能服务市场,在吸引电力用户的同时,响应国家节能减排的号召。（ 姚尧）
