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最严格水资源管理制度试点显成效

   2015-04-14 深圳商报 2750
核心提示:深圳围绕最严格水资源管理“三条红线”,把生态文明建设放在突出地位,创新管理理念,突出用水总量“控”、水资源配置“优”、节水管理“全”、非常规水资源利用“新”、水生态保护“实”、河道排水设施监管“严”的六大创新管理理念。
 
节水器具推广活动走进居民小区。
 
   作为全国加快实施最严格水资源管理制度试点城市,深圳围绕最严格水资源管理“三条红线”,把生态文明建设放在突出地位,创新管理理念,突出用水总量“控”、水资源配置“优”、节水管理“全”、非常规水资源利用“新”、水生态保护“实”、河道排水设施监管“严”的六大创新管理理念,取得了一定成效,较好提升了城市生态品质。
 
   用水总量要“控”
 
   加快实现从供水管理向需水管理转变,首要的是要摸清底数,将有限的水资源进行量化分配,通过审批管理增强用水总量的刚性约束力。为此,我市水务部门及时会同市政协完成了全市水资源承载力研究和2015~2020年需水量预测研究,并将研究成果纳入城市总体规划和水务“十二五”规划,提高总量控制的刚性约束力;以《广东省东江流域水资源分配方案》中分配深圳市的16.63亿立方米/年东江引水指标为基数,依据各区经济发展需水状况,制定实施《深圳市用水总量分配方案》,将本地水库水及东江境外水总量细化到各区(新区),实行总量控制与分区限额相结合的双控管理;积极开展建设项目水资源论证,率先开展规划水资源论证,突出加强高耗水行业取水许可管理,努力实现水资源利用向以供定需转变。
 
   水资源配置“优”
 
   科学进行水资源配置,是连接总量控制和用水效率的中间环节,需要建设管理并重,提高水资源保障系数和调配能力。一方面,要不断加快水源供水工程建设,东江二期、北线引水、铁岗水库扩建、长岭皮水库加固扩容等一批水源干线工程相继投用,2纵(东深、东部引水干线)、3横(网络干线、北线、大鹏等3条输水干线)、17线(盐田等17条配水支线)、13库(公明、铁岗、清林径等13宗联网中型水库)的水资源调配网络不断完善,一批储备水源和干支线网络工程建设不断加快。
 
   另一方面,强化水资源统一调度,根据全市供水系统结构复杂、供水保证率要求高的特点,统筹考虑水量、水质及各供水单位运行成本等因素,开发了多目标水源调度系统作为全市水源统一调度的基础平台,为深圳市制定水资源调度方案、调度计划和应急调度预案提供科学决策依据,提高水资源优化配置决策水平。
 
   节水管理“全”
 
   “开源节流、节约优先”,节水管理是破解城市水难题的根本之策。深圳市始终注重节水全过程管理,颁布实施节水法规规章37个,专项规划8个,2005年即颁布实施《深圳市节约用水条例》,成为华南地区第一个为节水立法的城市。科学核定用户用水定额,实施5项节水审批,对全市10万多家单位用户实行计划用水管理,严格执行建设项目与节水设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。把节水技术改造纳入产业技术进步资金扶持范围,实行节水与产品升级换代相结合,建立节水产品市场准入制度,每年面向社会征集发布《深圳市节水型工艺、设备、器具名录》,引导和鼓励用水单位和居民使用节水型工艺、设备、器具,产品数量已达300多种,节水型器具普及率达到了100%。
 
   与此同时,还充分发挥水价的调节作用,用“超量加价,多超多付”的办法调控用水需求。通过节水“三同时”制度、节水型企业创建、节水宣传等措施,有效规范了水资源开发利用从源头到末端各个环节的节水行为。
 
   非常规水资源利用“新”
 
   非常规水资源利用是落实最严格水资源管理制度的重点难点,也是试点工作的创新点。为此,深圳市以非常规水资源利用为重点突破口,加大非常规水资源利用的制度创新、工程创新和管理创新。编制完成了《深圳市低冲击开发雨水综合利用基础技术规范》《南山、横岗两片区再生水供水管网详细规划》等文件,为非常规水资源利用工作提供技术支撑。将低冲击开发理念引入城市建设,在开发利用雨水资源的同时,控制城市开发引起的污染和洪涝灾害,目前光明大道等低冲击开发道路示范项目已建成通车,为在全市乃至全国范围内推广绿色道路建设作出了表率。同时,还引入民间资本,对建成的南山商业文化中心区、西丽再生水厂、大运中心等项目进行社会化运作,让非常规水资源利用范围不断扩展。
 
   水生态保护“实”
 
   水功能区是生态环境改善不可分割的保障系统。为此,深圳市以饮用水水源水库为重点,不断强化水源保护工作。率先实施一级水源保护区隔离围网建设,对全市重要饮用水水源水库的117平方公里一级水源保护区分批实施隔离围网工程。目前,深圳水库、铁岗水库等15座重要水库的一级水源保护区已完成围网工程,科学配备哨所、人员、设备,实行24小时不间断巡查,推行封闭式管理。全市一级水源保护区水源保护林建设工程和饮用水水源水库流域水土保持综合治理工程基本完成。铁岗水库入库小流域河口治理、石岩水库截污工程以及水库消落带等水源保护及生态修复工程陆续建成。小型水库确权划界工作加快推进,已经编制完成《深圳市小型水库管理范围划定》及其总图,划定了148座水库的管理控制范围线,小型水库的依法规范管理将得到加强。
 
   河道排水设施监管“严”
 
   河流水环境问题一直是市民反映强烈的热点问题。为此,深圳市充分发挥水务一体化管理优势,全力构建源头控污、工程治污、管理防污的工作体系,推动河流水环境不断好转。加强入河排污口监控,严厉取缔饮用水源保护区内排污口,充分发挥水务一体化优势,深入开展新一轮排水管网正本清源行动。申请国家节能减排专项资金,专项用于雨水和污水管网建设,扩大排水管网增量,盘活排水管网存量。坚持流域治理、生态治河两大理念,统筹防洪排涝、截污治污、生态景观三大任务,全面推进河流水环境综合治理,全市河流水环境面貌持续改善。强化排水许可监管执法,查处纠正了一大批涉水违法案件。通过购买服务,引入市场化、专业化力量,对全市排水管网和重点河道实行社会化管养,制定明确的考核标准和细则,定期开展达标考核,较好地巩固了治理效果。
 
 
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