“政府与社会资本合作(以下简称“PPP”)越来越成为一个“热点关键词”。2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，将制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法;4月23日，李克强主持召开的国务院常务会议，提出首批推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运;5月21日，国家发改委公布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，80个项目清单面世;10月底，李克强在国务院常务会议上强调，今后要积极推广政府与社会资本合作模式;随后，财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》明确提出，地方各级政府要认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作模式的项目，要大力推广PPP模式。
四川省富顺县成功采用tot模式以6663.41万元将已建成的县城污水处理厂一、二期特许运营权转让给北京首创股份有限责任公司。即：由投资业主将政府已投入的建设资金支付给政府，同时政府将污水处理厂25年的收费权转让给业主作为其投资收益来源。该项目积极运用政府与社会资本合作(PPP)模式，完善风险分担，实现互利共赢，既有效解决了污水设施建设工程建设资金问题，又引进了专业化的经营管理，成功建立了为市民提供更为优质的公共服务的运作机制，具有样本意义和指导作用。
一、富顺推行ppp融资模式试点的背景
1.一期账待偿，二期等着上tot模式推进公共服务
富顺县富洲水务集团公司总经理龚从江介绍，2009年，富顺县政府委托国有性质的富洲水务集团公司建设富顺县城市生活污水处理厂一期工程，但一期建成后只能满足半个城区的污水处理需求。
城市生活污水处理要覆盖全部城区，需要建设二期工程，但县政府却犯了难。
一期工程总投资5930万元，其中中央补助3030万元，贷款2900万元，目前贷款还未偿清。同时，根据城市整体规划，集污管网建设也须跟上，需要投入2950万元管网建设资金，即便有中央补助，新增贷款至少超过1000万元。
再筹资投建与一期处理能力相当的二期工程，对欠发达的富顺县来说，心有余而力不足。富洲水务集团公司根据县政府的授权，通过tot方式引入社会资本进行二期建设。
2.富顺ppp项目签约
2014年12月24日，在四川省“政府与社会资本合作”(ppp)项目签约暨推介会上，富顺县与北京首创股份有限公司就富顺县城市污水处理特许经营权tot项目签署正式协议，标志着首个ppp项目正式落户富顺。根据协议，该公司将支付约6600万元价款获得富顺县城市污水处理项目25年的特许经营权。
公司将以“移交—运营—移交”(即tot)的方式投资四川(楼盘)省富顺县城市生活污水处理厂项目，项目规模3万吨日，特许经营权转让价款共计6,663.41万元;公司将设立全资子公司“富顺首创水务有限责任公司”(最终名称以工商注册为准)负责该项目的投资、运营，富顺首创水务有限责任公司注册资本2,665万元人民币，公司持有其100%股权。
3.企业特许经营期25年预期投资回收周期为12年内
富顺污水处理项目，是采取固定污水处理服务单价，竞争特许经营权转让总价的方式，公开招商选择特许经营者，特许经营期为25年。政府委托第三方机构测算，污水处理服务费定为1.2元吨，竞标企业再据此计算自己能给出的特许经营权转让金，价高者得。
龚从江介绍，1.2元吨的定价不是一成不变。按规定每三年投资方可申请调整一次价格，主要根据电价、gdp增长率、cpi指数等影响价格的因素，再根据已确定公式的计算，进行调价。投资方无法随意调价。
北京首创设立的四川首创环境投资有限公司总经理许凡表示，一般来说，我们的投资回收周期大多在1012年，首创股份更多的是发挥在水务领域多年运营管理经验，降低运营成本，实现超预期的收益。
按照tot模式合同的规定，北京首创在运营25年后，必须将资产设备维修好，并保持95%的完好性，无偿地还给政府。
4.6600万元融资铺展新事业既解决融资又化解财政负担
单就该项目而言，富顺县政府获得6600万元左右的融资，可用于公共项目建设、偿还政府性债务等方面，有效优化债务结构。
事实确实如此。此前，一期工程建好后，向居民和非居民收取污水处理费平均0.6元吨，财政每年补助200万元左右才能正常运营。同时，一期建设贷款部分，每年还贷需财政支出400万元。仅污水处理，富顺县财政每年就要负担600万元。
但获得6600万元后，一期建设贷款可全部还清。二期建设所需资金4500万元，其中中央补贴1900万元，剩余2600万元也可从转让金中支出。解决了一期贷款和二期工程建设资金后，结余资金还可继续投入集污管网建设。
按污水处理厂一期设计处理能力每年500万吨计算，政府每年可收取污水处理费300万元左右，而需向企业支付600万元左右。照此计算，富顺县财政每年只需出300万元，负担减少。
二、富顺推行ppp融资模式试点
1.主要做法
一是成立以富顺县县长为组长、相关部门负责人为成员的ppp中心领导小组。
二是成立ppp合作中心，并设事业编制4名，主要负责征集并筛选潜在ppp项目，承担建立项目库、制定项目年度和中期开发计划、落实省财政厅布置的各项工作任务等职责。
三是完善ppp制度建设，起草了《富顺县推广政府与社会资本合作(ppp)模式实施意见(试行)》和《富顺县推广政府与社会资本合作(ppp)模式操作规程(试行)》，目前已通过县政府常务会、县委常委会审定。
四是做大“助保贷”规模，为社会资本融资提供信贷支持。
五是做好预算保障，县政府在年初预算中专项安排6000万元用于ppp项目的推进及企业扶持。
2.试点方式
通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等方式提供预期收益，使社会资本参供水、供气、污水和垃圾处理、流域治理、保障性安居工程、地下综合管廊、公路交通、市政道路、县城新区开发、节能减排、旅游、教育、医疗和养老服务设施等已建、在建和拟建城市基础设施及公共服务重点领域的投资。项目建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策和最低需求风险等原则上由政府承担，自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担。
