冲突：查偷暖被吐口水和打骂
2月10日，在市公安医院的病房内，记者见到了正在输液的孙福萍和赵增保。
“他们又打又骂。说实话，我在公司干了二十几年，不管是生活上还是工作上，从来没受过这种委屈。”孙福萍回忆起冲突的场景，还是感觉非常委屈。
今年47岁的孙福萍从事供热工作已经22年了，是市热力公司的一名客户经理，主要负责绿洲风景等几个小区的用户回访及日常巡查。而在她的管理区域中，有一个令人头疼的“难管户”。
“年前的时候，我就查到过这家经常偷用暖气，每次发现我就先关上阀门，再打上个封条。然而，这家就是反反复复地开。本来想断管，又觉得过年不太好。”孙福萍回忆说，因为再次发现管道阀门被拧开，2月8日上午，孙福萍和维修师傅赵增保准备关闭阀门，并卸除活接，“按规定，连续偷暖两次以上，我们就可以断管。我想着断管后也不好接，就只卸掉活接就行。”
准备卸掉管道活接时，“难管户”的女主人并不情愿。随后，这家的男主人回来了，开口就骂，并向孙福萍吐起了口水。“他一直很暴躁，嘴里还说着‘你现在关吧，你上午关了我下午开，下午关了我晚上开’，而且他骂的话特别难听。”孙福萍告诉记者。
就在争论的过程中，又有两名小伙来到现场，不分青红皂白就开始打孙福萍和赵增保。一人一脚踹在了孙福萍的腰上，另一个人更是一拳打在了赵增保头上。孙福萍当场被打倒在地上。“我赶紧报了警。”孙福萍说。这时，市热力公司的其他工作人员赶到，将双方人员劝到楼下协商。没想到，下楼后，对方又来了两个年轻人，四五个人追打市热力公司的工作人员。
“后来，我儿子也到了现场，他们追着就想打他。”59岁的维修师傅赵增保回忆说。随后，公安民警也赶到了现场，孙福萍和赵增保被送到濮阳市公安医院就医。经诊断，此次冲突造成孙福萍腰部软组织挫伤，赵增保双耳内膜充血。
困境：不理解、取证难、执行难
不仅是上述冲突，“有一次有人投诉，说有用户加装循环泵，致使整个单元暖气都不热。我们去查，敲开门，人家根本就不让我们进门，我们也没办法进屋查看。”市热力公司的一名工作人员告诉记者。另外，有些偷暖用户屡次劝解不听，仍然多次私开阀门。
为了解事件背后的详情，2月13日，记者采访了市热力公司的纪检书记管峰光。
据管峰光介绍，虽然目前偷用暖的现象有所缓解，但偷接偷用、加装循环泵的现象仍然存在，影响其他用户的供暖效果，造成不良的社会影响。
管峰光告诉记者，在室内加装循环泵主要影响相邻用户的供暖效果。“至少影响整个单元楼，如果一个单元楼内有一户在使用循环泵，那么就只有他一户热，其他用户家基本是凉的。”而偷用暖虽然对其他用户的供暖效果影响不大，但社会影响较大，有失公平。
在整个供暖期间，为了保证全市供暖效果，市热力公司加大了对偷接偷用、加装循环泵等违规行为的巡查力度。然而，因为供热企业只是一个经营性的事业单位，没有执法权，在巡查过程中，不仅可能会发生上述类似的冲突，还面临市民不理解、取证难、执行难等诸多难处和困境。
“目前，对于一些偷用暖现象，我们还没有规范的法律依据去处罚，只能通过加强自身的内部管理，及时去查，发现有偷用暖或加装循环泵的，及时关闭阀门。”管峰光说。
而在诸多困境中，部分市民的不理解和不配合也成为了巡查中的主要困扰。管峰光说：“比如，循环泵去掉后，可能家里就没有以前热了，居民就有可能会与工作人员发生冲突。其实，如果家里管道安装不合理或者室内管道细，可以通过改造解决，没有必要加装循环泵。”
借鉴：联合执法？
其实，早在2005年，供暖市场谁来监管的问题就曾引发过争论。
2005年8月，长春市城市管理行政执法局在其下属的市政公用支队成立了供热执法大队，初衷是“维护供热市场经营秩序，保证供热市场有序发展”。“供热执法大队负责人表示，以前供热企业没有执法权，对处理用户窃热、破坏供热设施等事件，企业往往力不从心。供热执法大队成立后，因其对用户私自改变供热用途等违法违规现象重罚，供热执法大队受到了企业欢迎，有些企业甚至主动为执法大队提供办公场所。”
然而，供热执法大队的成立也引起了较大的争议。当年11月12日，因“擅自增设机构”，刚刚成立3个月的吉林省长春市“供热执法大队”被责令取消，这意味着“供热执法大队合不合法”的争论暂时有了一个结果。然而，当供热执法大队摘牌后，阻止、惩处破坏供热设施等违法行为的工作又陷入了困境。而在当时的长春供热市场，无论是供热还是用热，都亟待法律规范。
而与长春市类似的是，2014年1月，日照市公安局和日照市住建委正式联手，成立了市区供热联合执法办公室，专门负责打击偷暖、蹭暖等违法用热行为。“‘在稽查过程中，若发现有违规用热的用户，将被供热部门列入用户管理系统黑名单目录，并责令其限期整改。’工作人员介绍说，对查出偷暖的住户，供热联合执法办公室会将入户供热阀关闭，并贴上封条。若发现封条被损坏，相关部门会根据实际盗暖价值，予以处罚。”
期待：尽快立法
在记者查阅的资料中，多地市在查处偷用暖的过程中，为了加大执法力度，经常会采取联合公安等执法部门进行联合执法。然而，对于此类联合执法，因为没有明确的法律法规为依据，仍然有其不便之处。
据记者了解，目前，濮阳市城市集中供热管理主要依据是2011年制定的《濮阳市城市集中供热管理办法》(以下简称《办法》)。然而，在《办法》中，并没有对偷接偷用、私放热水、加装循环泵等一些违规行为做详细的规定。“如果联合公安部门执法，也没有明确的法律依据，存在一定的难度。”因此，在查处偷用暖和加装循环泵等行为时，市热力公司的工作人员只能通过加强内部管理，层层监督，及时关闭阀门，屡次劝解不听的，可实行断管，但无权对其进行处罚。
市热力公司的相关人士认为，尽快立法，使其有明确的法律依据，是解决这一困境的有效途径。该人士告诉记者，在全省供热行业协会开会时，各地市的供热企业都有此呼吁，希望尽快立法，明确查处过程的法律依据。同时，经过长时间的酝酿，我省即将出台《河南省城市集中供热管理条例》，“此条例一旦出台，对于偷接偷用、私放热水、加装循环泵等一些违规行为会有明确的规定。”
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