京津之于河北，很像蚌壳包裹的两颗珍珠，光鲜夺目，而作为蚌壳的河北，则一直甘于奉献，默默无闻。“又要发展，又要控煤。”采访中，一位业内人士如此评价河北的两难处境。如果说，控煤对于京津只是优化能源结构，在河北则是不折不扣的能源革命。
近日，《京津冀协同发展规划纲要》经中央政治局审议通过，公布在即。三地能源领域协同合作、统筹发展备受期待。
2017年三地控煤总量超过亿吨
京津冀不同的能源结构折射出发展差距。2013年，北京能耗强度为0.415吨标准煤/万元，已优于很多中等发达国家，而煤炭消耗占比已降至20%。天津能耗强度为0.67吨标准煤/万元，煤炭消耗占比为61.58%。两组数字都好于全国平均水平。而河北煤炭消费占比仍在85%以上，2011年能耗强度为1.3吨标准煤/万元，属于高耗能省份。
2014年三部委印发的《能源行业加强大气污染防治工作方案》提出，力争实现京津冀煤炭消费总量负增长，到2017年，北京、天津、河北三地净削减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨，共计6300万吨。
京津冀都已经着手控煤布局，起点不同，压力也就有大有小。
记者了解到，河北省每年能源消耗超3亿吨标准煤，其中煤炭接近9成。目前，该省已将减煤目标分解到各市，分解目标达7790万吨，占全省年煤炭用量的三成，超过国家下达任务目标的近100%。可见河北壮士断腕的决心。
天津控煤目标主要落实在三个领域，其中，通过关停淘汰燃煤机组削减煤炭540万吨，供热锅炉实施改燃或关停削减煤炭385万吨，企业自备电厂和锅炉实施改燃或关停削减煤炭410万吨，削减总量达到1335万吨，也超过国家下达的任务目标。
北京方面，2014年煤炭消耗量已降至2000万吨以下。根据北京市压减燃煤工作方案，到2017年将实际削减1440万吨煤炭。届时，北京的煤炭消耗将在1000万吨以内，仅占全市能耗的10%左右。
可见，在控煤总量方面，三地都在自我加压，2017年分解控煤总目标已达10565万吨。
煤电机组改造与淘汰双管齐下
控煤，并没有仅仅停留在规划上，三地都已经开始行动。
年初，河北省政府工作报告已经交出初步的成绩单：2014年，淘汰改造燃煤锅炉3.96万台，全年削减煤炭消费量1500万吨，首次实现煤炭消费负增长。今年，河北开展了燃煤电厂超低排放升级改造专项行动，对所有燃煤发电机组实施改造和治理，要求年底前全部达到超低排放要求。不仅在火电行业，年底前，该省还将完成钢铁、水泥、平板玻璃等行业脱硫脱硝除尘达标治理。
3月18日，天津正式关停陈塘庄热电厂3台燃煤机组，这被作为天津控煤的标杆事件。自此，天津中心城区再无燃煤电厂。仅此一项，每年减少煤耗达233万吨。
在此基础上，今年天津减煤将达496万吨。据了解，日前陈塘庄热电厂“煤改气”工程第二套机组励磁系统关键试验成功，预计6月底全部投运，每年可节约标准煤420万吨。另外，今年天津将完成90座工业锅炉“煤改燃”工作，中心城区所有燃煤供热锅炉将被淘汰。
北京在淘汰煤电方面力度更大，2014年至今，先后淘汰了大唐高井燃煤热电厂、京能石景山燃煤热电厂和国华北京热电厂的燃煤机组。仅剩的一座大型燃煤电厂华能热电厂，明年也将关停。
削减煤炭给三地留下巨大的能源缺口。
近日有消息称，京津冀将大规模引进内蒙古清洁电力，相信能在一定程度上弥补能源缺口。另外，如何用好本地清洁能源也是三地亟须思考的课题。近日，国家能源局下发通知，要求在北京实施可再生清洁能源供热示范项目，未来引进冀北张家口风电为北京供热，产业发展前景广阔。
三地合作治理散煤是当务之急
在压减煤炭用量的同时，有一类煤炭的用量虽小，但其危害已经引起三地的足够重视，这就是散煤。
记者了解到，京津冀目前每年散煤用量为3600万吨。其中，河北年用量为3000万吨，几乎是北京年用煤量的两倍。目前，北京散煤年用量为200万吨，天津为400万吨。
近日公布的《煤炭清洁高效利用行动计划(2015~2020年)》要求，京津冀及周边地区限制销售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制，全面禁止销售劣质散煤。
中电联研究室主任潘荔对记者表示，与电煤相比，散煤燃烧对环境危害更大，且治理更加困难。“关停煤电厂能够使煤耗迅速下降，但要真正遏制污染，必须压缩煤炭散烧的空间。”记者发现，三地的散煤治理措施有明显不同。
去年以来，河北加大洁净型煤推广力度。采暖季共推广使用民用洁净型煤51.55万吨，今年洁净型煤产能将超过1500万吨，实际保供能力将达800万吨以上。
天津市环保局大气处处长杨勇在接受媒体采访时表示，对于散烧煤，天津正逐步实施清洁化和替换。“在城区主要通过煤改电的方式进行替代;在农村主要用优质煤替代品质差的散烧煤，同时替换一批灶具。”天津市已规定中心城区为煤炭禁燃区，外环线以内的煤炭堆场将被清理整合。
在北京，近两年来已经治理散煤255万吨。今年核心区已经彻底实现无煤化，城乡接合部和农村地区也已开展减煤换煤工作，通过改电、气化、利用沼气和太阳能等，大幅减少煤炭的使用。
三地不同的发展阶段决定了治理散煤的不同措施。河北当前最紧迫的任务是把燃煤总量降下来，可以看到该省在治理散煤上力不从心，仅是仍在推广洁净型煤，没看到“煤改气”和“煤改电”措施。天津城乡治理措施不同，城区是替换，农村则主要靠推广洁净型煤。而北京则努力在城乡最大化地压缩散煤使用空间。
散煤的使用情况的确是三地能源结构差异的一个缩影。如何有效控制河北散煤是实现区域空气清洁的关键，以河北一地之力难以在短期内解决，合作治理散煤，是三地协同发展的应有之义。
