多元化、低碳化是中国能源战略转型新指南

   本报见习记者 吕瑞贤

   “在当前低碳经济领域已成为全球竞争和利益格局调整主战场的复杂形势下，能源结构向多元化和低碳化的方向发展，既是能源战略转型的核心问题，更是国民经济宏观战略朝向可持续发展方向的理性选择。”

近日，中国社会科学院能源蓝皮书《中国能源发展报告（2010）》正式发布。能源蓝皮书主编、中国社会科学院研究员崔民选接受了本报记者独家专访。

能源需求增长势头将减缓

记者：2010年能源蓝皮书的主要内容是什么？

崔民选：2010能源蓝皮书共分为三部分：总报告、行业运行篇和热点专题篇。其中总报告从危机下的世界能源格局调整与选择入手，分析了当前我国能源行业运行态势及影响因素，在此基础上提出了能源行业变革、构建低碳能源体系应着手实施的应对之策，以求为我国能源格局及战略的转变起到良好的启示作用；行业运行篇则分别以煤炭、油气、电力、新能源各重点行业为分析对象，回顾了各重点行业目前运行状况，在深入分析的基础上预测了未来各行业的发展趋势；热点专题篇则紧密结合低碳经济、能效变革、能源财税体系建设、煤炭清洁化利用、能源行业资源整合等热点问题，对其加以深度剖析。

记者：请您对2010年上半年我国的能源发展形势做一下大概的总结，对2010年全年做一下简要的展望。

崔民选：受国内经济平稳较快增长带动，今年上半年能源供需增幅较高，绝对量也已恢复甚至超过经济增长较快的2008年同期水平。

综合国内外因素考虑，在经济发展维持平稳上行的趋势下，2010年我国能源总需求仍将保持增长态势，但势头将有所减弱。

我国以煤炭为主导的能源结构继续保持。随着煤炭行业整合的进一步深入，预计2010年煤炭生产成本和煤炭价格将有所提高，国内煤矿产量将会出现小幅下滑，国内2010年煤炭需求量预计为30.5亿吨。

原油供应稳步提升，成品油供应将缓慢增长。需求继续降温，石油消费震荡过后将缓慢增长，预计2010年石油消费量为4亿吨。

目前我国天然气供需基本平衡。但随着天然气消费的增长，供需差距将逐渐显现。预计2010年我国天然气产量为1100亿立方米，而需求增至1250亿立方米，供需缺口达150亿立方米。

电力供需基本平衡，电源建设结构调整，核电、水电投资大幅增加。受淘汰高耗能企业影响，预计2010年全社会用电需求量保持小幅上升，大约为39800亿千瓦时。

以低碳为核心的能效转变之路

记者：如何理解多元化、低碳化是我国能源战略转型新指向？

崔民选：能源结构向多元化和低碳化的方向发展，既是能源战略转型的核心问题，更是国民经济宏观战略朝向可持续发展方向的理性选择。

当前我国能源呈现多元化的发展趋势，主要体现为基础能源体系形成多元发展态势、能源结构层次呈现低碳多元格局和能源的开发形成区域多元化战略三个大的方面。与此同时，近年来，在我国能源领域也已悄然发生了以下几个方面战略转型和发展变化：由高成本的粗放型利用能源向集约化使用能源方式转变、由负外部性非清洁化能源开发向清洁化能源模式转变、由非市场化向市场化的目标转变。

总之，多元化、低碳化是全球趋势，也是中国目标。能源的转型是国家经济转型的关键环节，也是社会进步的重要标志。因此实现低碳化的、有序的能源结构是中国能源战略定位的根本。

记者：什么是以低碳为核心的能效变革？倡导以低碳为核心的能效变革是在什么样的背景下提出的？

崔民选：所谓以低碳为核心的能效变革就是指以提高能效为目标，以低碳技术为依托，大力发展低碳、清洁能源，走低碳经济的发展路线。能效变革的实施路线就是尊重自然生态的承载力，在现有资源的前提下，大力发展能源技术，开发清洁高效的能源，从而实现能源、环境与经济的和谐发展。

能源消费是经济发展的基础，没有一定量的能源消费就谈不上经济发展。尤其是对正处于工业化、城市化加速阶段的中国而言，既要保证经济的高速增长，又要维持能源消费的低增长，首选战略应是节约能源，提高能源利用效率。当前，能源效率已被视为一种至关重要的“能源来源”，世界上多数发达国家开始将提高能源效率纳入战略决策。

气候变化的紧迫性和资源的短缺性要求人类在能源领域展开一场变革。而革命的核心将是能源生产和使用方式的改变。要实现能效变革首先是要实现能源的合理使用。我们所指的能效变革就是改变过去对能源的粗放式生产和使用，使有限的能源发挥最大的效用。能效变革所提倡的是节约使用，而非节制使用。我国资源相对匮乏，技术相对落后，经济的发展离不开能源的支持，而能源的使用不可避免对环境产生破坏性影响。要想走出这样的困境，最重要的就是能源使用方式的转变。在这样的大背景下，以低碳为核心的能效变革呼之欲出。在2009年9月的联合国气候变化峰会上首次公开提出降低“碳强度”，充分体现了中国能源政策将面临一个战略性的转变，那就是要从单纯的节能减排向以低碳为核心的能效变革。

记者：坚持节约为先是我国能源战略的基本方针之一，节约能源的关键在于提高能源效率。我国在倡导提高能源效率，实施能效变革时应从哪些方面入手？

崔民选：当前我国实施能效变革存在三大障碍：首先是结构障碍，主要包括产业结构障碍和能源结构障碍。
其次是技术障碍，突出表现在科技自主创新能力不足，国际技术转让遇阻，低碳技术应用难以落到实处。

再次是阶段障碍。不同的历史发展阶段，能源效率会有相当大差别。发达国家的发展经验表明，单位产值能耗相对人均产值通常会遵循一条“倒U形”曲线。我国目前正处于工业化、城市化高速发展的关键时期，人口膨胀、消费结构升级和城市基础设施建设都使得对能源的需求不断增长。从全球分工体系看，我国出口贸易中相当一部分是高能耗、高污染产品，一定程度上影响了我国能效变革。

实施以低碳为核心的能效变革，应从以下几个方面入手：

一是要优化产业和能源结构，发展低碳产业，开发清洁高效能源；二是发展循环经济，重点抓好工业节能减排；三是充分发挥科学技术的支撑和引领作用；四是立足国情，发展绿色经济、低碳经济；五是制定相关政策，形成“低碳、高效”发展的长效机制；六是加强国际合作，促进国际技术的交流与合作。

记者：煤炭是我国的基础能源。谈及低碳能效转变之路，首先要关注的是煤炭行业的“低碳、高效”利用。如何推动煤炭行业迈入“低碳、高效”之路？

崔民选：我国的一次能源生产、消费结构和煤炭资源储量特点，决定了我国“以煤为主”的能源特点。国民经济和社会发展的“深度依赖”，以及严重污染环境的负外部性的双重特征，决定了在我国能源产业战略中，煤炭产业必须走上一条清洁化利用的可持续发展道路。为此，必须密切结合国情，加强战略规划工作，通过技术创新、制度创新和市场机制改革的深入实践，有效地促进煤炭资源的清洁化、高效利用。

具体地看，首先要加强统一管理，形成政府层面的统一战略规划、产业政策、技术政策体系、相关制度机制体系以及相关法律法规体系。其次，必须打破行业垄断，并有效降低行政依赖，引入市场化机制，有效促进持久的科技创新。再次，应加强制度供给，实行有利于节能减排、促进技术创新、促进可持续发展政策目标的能源财税政策；以财税体制为核心，通过产业政策、技术标准体系、法律手段、环境政策机制创新、金融体系建设等有机组配，完善配套保障机制，有力地支持煤炭产业实现清洁化技术革命。

能源资本化全面提速拉开资源整合大幕

记者：随着我国鼓励能源行业兼并重组政策的进一步细化，能源资本化进程全面提速。请问如何看待这一现象？

崔民选：能源资本化有其现实基础。改革开放以来，经过多年的建设，我国资本市场日益完善，建立了多层次的资本市场结构，积极进行了金融工具的创新，为能源资本化提供了良好平台。其次，能源资本化是我国能源企业发展的必然选择。金融资本与产业资本的相互融合缘于产业资本发展到一定阶段时，对资本需求的不断扩大，而金融资本发展到一定阶段也必然寻求产业资本的支持。

能源的资本化促进了资源整合，有利于提高企业竞争力，提高行业集中度，提升了安全保障能力。例如我国的煤炭企业通过资本经营，快速进行了行业整合；电力企业并购重组成为电力企业资本市场的重要举措；石油企业海外并购加快了国际化经营；资本大量涌入孵化了新能源快速发展，等等。

但我们应理性对待资源整合，资源整合并非“救命稻草”，也可能加剧市场垄断、导致价格波动、挤压民企生存空间，并引发失业等社会问题。必须尊重市场规则，遵循公平交易原则，整合适度原则，发挥监督机制作用，确保行业持续健康发展。