当前资源环境压力加大，建立一个较为系统的绿色金融体系，通过贷款、私募投资、债券和股票发行、保险、排放权交易等金融服务将社会资金引入绿色产业显得尤为迫切。
今年《政府工作报告》提出，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展。当前资源环境压力加大，建立鼓励绿色投资、抑制污染性投资的体制机制，是推动我国经济发展模式向绿色转型的关键。其中，建立一个较为系统的绿色金融体系，通过贷款、私募投资、债券和股票发行、保险、排放权交易等金融服务将社会资金引入环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业，显得尤为迫切。
可达到稳增长和调结构的双重目标
通过一系列政策、制度安排和相关基础设施，构建绿色金融体系，引导社会资本投入绿色产业，不仅能创造新的经济增长点，提升经济增长潜力，而且有助于加速经济结构的绿色转型，从而达到稳增长和调结构的双重目标。
我们估计，“十三五”期间，要达到国家规划的改善环境的目标，我国绿色产业(包括环保、节能、清洁能源和清洁交通)所需年均投资至少为2万亿元。以治理空气污染为例，未来几年，仅脱硫脱硝设备、天然气运输设备、天然气发电设备、环境监测仪器4类产品就有5000多亿元的市场需求。
另一方面，构建绿色金融体系有助于加速产业结构、能源结构和交通运输结构的绿色转型，提升经济的技术含量。绿色金融体系通过改变不同类型项目的融资成本与可获得性，引导社会资本逐步进入到环保和低污染的服务型行业，将有助于缓解我国产业结构“过重”问题。多数清洁技术、节能技术、新能源技术和相关的设备制造与服务业属于高科技产业，通过绿色金融支持这些产业的发展也符合转方式、调结构的要求。
亟须建立总体思路和政策框架
近年来，有关部门在引导绿色信贷方面做了许多卓有成效的工作，但关于建立绿色金融体系的努力还停留在碎片化状态，我国亟须建立推动绿色金融体系发展的总体思路和政策框架。
首先，建议由相关部门发布绿色债券有关指引，允许和鼓励银行和企业发行绿色债券，为绿色贷款和绿色投资提供较长期限、较低成本的资金来源。绿色债券在国际上发展很快，2014年发行总量已近400亿美元，其好处包括减少期限错配风险、降低融资成本、为绿色投资者提供新的投资工具等。建议政府出台税收优惠，并在贷存比和贷款风险权重等方面为绿色债券提供政策支持。
其次，鼓励各级政府以多种形式发起或参与发起PPP(政府和社会资本合作)模式的绿色产业基金。总体而言，我国环保产业尚处于起步阶段，利润较低、风险较大，政府有必要通过PPP等模式来推动绿色产业基金发展。地方政府在操作细则中可通过放宽准入、减免税收、补贴和土地政策等措施来支持绿色产业基金。
再次，加大财政对绿色贷款的贴息力度。为撬动更多的社会资本，应该加大财政贴息的运用力度，健全财政对绿色贷款的高效贴息机制。建议逐步放开贴息标准限制，合理划定贴息期限，简化审批流程，试点财政部门委托政策性银行、绿色银行或商业银行的生态金融事业部管理绿色贷款贴息。
(中国人民银行研究局首席经济学家 马骏)
