国家一连串光伏利好政策，却因电网和地方政府这两大“拦路虎”而变得只是“看上去很美。”18日，国家能源局发布的《分布式发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告》(以下简称报告)指出，河北省在分布式发电政策执行中还存在规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策执行不到位等实际问题。
这并不是个例。《经济参考报》记者从多位业内人士处了解到，可再生能源审批权下放，以及去年由核准制改为备案制后，地方部门之间协调不到位，且地方保护主义再次“抬头”，企业“跑部门”难题有增无减，光伏尤其是分布式发展不及预期。
报告称，2014年2月，国家能源局下达的河北省分布式光伏发电建设规模为60万千瓦。河北省发展改革委于2014年9月以冀发改能源〔2014〕1258号向各地市下达了年度建设计划，共安排分布式光伏发电项目39个，总装机容量70.64万千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏发电在建项目14个，装机容量24.86万千瓦，占比仅35.19%，其余项目仍处于并网咨询和接入系统方案编制阶段。检查中还发现，廊坊等4个地市备案程序及规定仍不够完善，导致部分光伏发电企业备案受阻，项目备案管理工作亟待规范。
“报告中的问题不只是在河北存在，今年国家能源局规定4月底前要将新增建设规模落实到具体项目上，但各地方备案内容、流程等不统一，企业跑的部门实际没有减少，难度却增大了，备案进程缓慢，而且有的地方政府规定建电站必须在当地设厂或者采用当地组件，地方企业在路条获得上也更容易。”江苏某国内大型光伏企业人士向《经济参考报》记者举例说，河北规定，2014年前并网、使用河北省内组件，每年补贴 0.3元/度，连续补贴3年。2015年度使用河北省内组件，每年则补贴0.2元/度。
另一大拦路虎是“电网”。按照规定，电网企业应保证分布式发电无障碍介入。但部分地方政府和投资者反映，目前分布式光伏发电接网还存在报装申请环节较多、时间较长，并网接入意见设计不够科学，接入成本较高等问题。
问题还不止于此。“分布式光伏投资企业对补贴更为敏感，但当前补贴确认之路比较漫长，而且不能及时足额发放的局面一直存在。”浙江一家分布式光伏投资商对《经济参考报》记者抱怨道。
“这些问题一定程度上挫伤了市场有关各方参与分布式发电的积极性，影响了分布式发电相关政策的贯彻落实。”国家能源局强调，禁止地方政府在分配光伏规划指标时搭配不合理的项目或投资要求，对违法违规转让项目或股权的，依法依规实施处罚。而电网企业则要进一步优化接网流程，严格接网工作规范，不断提高服务水平。
