2015年中国工业节能减排一季度形势分析与二季度走势判断

本文作者：工业和信息化部赛迪智库 工业节能减排走势判断课题组

【内容提要】 2015年一季度，推进节能减排的政策措施按计划有序出台，工业节能减排延续良好态势，规模以上工业单位增加值能耗下降7%左右，四大高载能行业能效水平明显提升，能源消费增速趋缓推动区域空气质量改善，节能环保产业继续保持较快发展态势。但稳增长与节能减排之间的矛盾、利润下降导致企业节能减排动力不足、节能环保产业发展面临诸多制约等问题仍然存在。展望二季度，稳增长措施可能导致单位工业增加值能耗反弹，工业节能减排依然不能放松。为此，我们提出了继续强化工业节能降耗、提升西部地区工业发展质量、严格环保执法、完善节能环保产业市场化发展机制等对策建议。

2015年一季度，在工业经济增速大幅放缓的背景下，我国工业节能减排延续了去年的良好态势，部分高耗能行业单位增加值能耗下降速度加快。展望二季度，稳增长措施可能导致单位工业增加值能耗反弹，主要污染物减排压力持续加大，西部地区节能减排形势依然严峻，节能环保产业继续较快发展。总体上看，二季度我国工业节能减排工作依然不能放松。

一、基本情况

（一）单位工业增加值能耗和主要污染物排放持续下降

一季度，规模以上工业增加值同比增速从上年四季度的7.6%下滑至6.4%，工业增加值增速“十二五”以来首次低于GDP增速;其中，3月份工业增加值增速由1-2月的6.8%放缓至5.6%，创2008年12月以来新低。受工业经济下行影响，一季度我国工业用电量8908亿千瓦时，同比下降0.7%，增速比上年同期低5.9个百分点，占全社会用电量的比重为69%;其中，3月份工业用电量同比下降4.1%。一季度工业用电量的下滑，既与高耗能行业生产下滑密切相关，也与政府多年来推进节能减排有关。1-2月规模以上工业电力消费弹性系数为0.19，1-3月下降到-0.11，表明一季度工业能源生产力持续提高。一季度，全国规模以上工业单位增加值能耗有望下降7%左右，超额完成年度下降4%的目标任务。3月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.45吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降24.5%。

一季度，按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价，京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市(以下简称74个城市)，平均达标天数比例为59.7%，平均超标天数比例为40.3%。其中，轻度污染天数比例为23.3%，中度污染为9.4%，重度污染为6.4%，严重污染为1.2%。从主要污染物排放情况来看，PM2.5、PM10、SO2和NO2浓度与上年同期相比均明显下降。

表1 2015年1季度74个城市主要污染物排放情况

数据来源：中国环境监测总站

（二）四大高载能行业能效水平有所提升

一季度，轻、重工业用电量分别为1440和7469亿千瓦时，同比分别增长1.8%和下降1.1%，轻重工业用电量增速“一升一降”，反映我国经济结构调整正在深入推进，产业结构优化效果开始显现。受粗钢、水泥、平板玻璃等高耗能产品产量下降的影响，化工、建材、钢铁、有色四大高载能行业用电量合计3856亿千瓦时，同比下降1.3%，增速比上年同期回落5.5个百分点，占全社会用电量的比重为29.9%。

表2 重点载能产品产量及其增速

数据来源：国家统计局

一季度，建材和钢铁行业用电量同比分别下降4.4%和6.8%，化工和有色行业用电量增同比分别增长3.6%和3%，增速与去年同期相比放缓。四大高载能行业电力消费弹性系数均小于1，表明四大高载能行业单位工业增加值能耗处于下降区间。其中，化工行业电力消费弹性系数与去年同期相比略有上升，建材、钢铁和有色行业比上年同期明显下降，表明这三个行业单位工业增加值能耗下降速度加快。

表3 四大高载能行业电力消费弹性系数

数据来源：国家统计局、中国电力企业联合会

（三）能源消费增速趋缓带动区域空气质量改善

一季度，除河北、内蒙古和西藏外，其它地区工业增加值同比增速全面回落，工业增加值同比增速回落幅度超过3%的有12个省份，其中有9个省份位于中西部地区。工业生产放缓导致部分地区用电量增速放缓，但一定程度上带动了区域空气质量的改善。根据中国环境监测总站空气质量报告，一季度，京津冀、长三角、珠三角地区空气质量均有改善，空气质量达标天数比上年同期分别提高7.6%、4.3%和8.9%，主要污染物平均浓度全部同比下降。比较三大区域空气质量水平，珠三角地区最好，长三角地区居中，京津冀地区较差;但是，从污染物排放情况来看，京津冀地区下降最快，其次是珠三角地区，长三角地区相对较慢。

表4 一季度重点区域主要污染物排放情况

数据来源：中国环境监测总站

（四）节能减排政策措施按计划出台

为确保“十二五”工业节能减排目标任务顺利完成，一季度，各部门按计划出台了2015年相关政策措施。工业和信息化部印发了《2015年工业节能与综合利用工作要点》，明确今年工业节能减排目标和任务，还印发了《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》、《2015年工业节能监察重点工作计划》、《关于组织实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划的通知》等配套政策文件，工业节能减排有序推进。环境保护部印发了《2015年全国环境监察工作要点》，环境监管执法是2015年乃至今后环保工作的重中之重。此外，财政部和国家发改委联合印发了《关于调整公布第十七期节能产品政府采购清单的通知》，银监会印发了《能效信贷指引》等政策文件。随着一系列政策文件的发布，节能减排工作有序开展。

（五）节能环保产业保持较快增长

2014年12月，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，带动了一季度节能环保产业继续保持较快增长;福建、河北、海南、浙江等省份一季度密集出台了2015年度节能减排计划和节能环保重点建设项目名单，为节能环保产业发展提供了市场空间;节能环保骨干企业加速了并购和市场布局，一季度共发生环保并购案例14起，其中清华控股以70亿元人民币交易额成为桑德环境第一大股东，是目前我国环境市场最大的交易案。中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)统计显示，2014年我国节能服务产业总产值已达到2650.37亿元，比上年增长22.95%，;中国环保机械行业协会统计显示，2014年全国环保装备制造业实现产值5111亿元，提前完成“十二五”发展目标。

二、主要问题

（一）需处理好稳增长与新环保法落实之间的矛盾

一季度，我国工业经济发展速度创近年来的新低，稳增长已成为今年工业经济发展的重要任务。工业是我国国民经济的主体，也是能源资源消耗和污染物排放的重点领域，2014年，我国能源消费量高达42.6亿吨标准煤，其中工业消费量占70%以上，工业领域二氧化硫、氮氧化物排放量占全社会排放总量比重分别超过90%和70%，在常规污染物问题尚未解决的同时，持久性有机污染物、重金属污染物等非常规污染物带来的环境风险越来越突出，工业经济平稳较快增长必然带来节能减排的压力。2015年1月1日起，新修订的《环境保护法》正式实施，该法被称为“史上最严环保法”，如何加快工业绿色转型发展，如何处理好稳增长和新环保法落实之间的矛盾是绕不开的问题。

（二）利润下降导致企业节能减排动力不足

1-2月，工业产品出厂价格下降4.6%，工业企业利润明显减少，全国规模以上工业企业实现利润7452.4亿元，同比下降4.2%。六大高耗能行业中，钢铁行业利润同比下降10.8%，石化行业利润由同期盈利转为亏损，同比下降345.2%，化工、建材行业利润分别仅增长1.1%、3.1%，增幅分别下降9.1和33.9个百分点。尽管1-2月份工业利润降幅比上年12月份收窄3.8个百分点，但在市场需求不足和产能过剩矛盾短期难以缓解的情况下，工业企业整体利润改善空间有限，节能减排内生动力不足已成为长期又普遍的问题。

（三）节能环保产业发展仍面临诸多制约

我国节能环保产业虽然有了较快发展，但仍面临诸多制约。一是结构不合理，企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高;二是是市场不规范，行业垄断、地方保护、恶性竞争现象严重，市场机制还没有在产业发展中充分发挥作用;三是政策机制亟待完善和落实，节能环保法规和标准体系有待进一步建立健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，企业融资难的问题尚未得到解决;四是创新能力不强，部分关键设备仍需进口，一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高;五是服务体系不健全，合同能源管理、环保设施特许经营等市场化服务模式有待完善，节能环保产业公共服务平台建设亟待加强。

三、二季度走势判断

（一）稳增长措施可能导致单位工业增加值能耗反弹，节能工作不能放松

二季度，随着稳增长政策措施的出台和落实，工业经济企稳回升可能性较大。4月10日，李克强总理在东北三省经济工作座谈会上提出，尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目，同时加快棚户区改造等重大民生工程;4月11日，马凯副总理在部分地区铁路建设工作会议上要求，确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务;4月15日国务院召开常务会议，决定核准建设“华龙一号”三代核电技术示范机组。随着一批重大基础设施项目开工和西部地区重点项目的建成投产，可能导致规模以上工业单位增加值能耗反弹，工业节能工作不能放松。

为确保年度工业节能目标的完成，一是要加快节能技术产品推广应用，继续开展家电和工业品“能效之星”产品评价;二是加强节能管理，提高能源统计、审计能力;三是强化工业节能监察，认真落实2015年工业节能监察工作计划;四是完善节能政策措施，创新节能市场化改造及金融支持模式。

（二）主要污染物减排压力加大，环境监管应依法落实

随着史上最严的新环保法正式实施，工业污染物减排压力将越来越大。首先，各级环保部门加大了新环保法的落实力度，“按日计罚”、“移送”、“行政拘留”已成各地环保执法部门重要抓手，与1月份相比，2月份适用按日连续处罚案件数上升60%，适用查封、扣押案件数上升208%，移送行政拘留案件数上升115%。其次，2015年4月2日，国务院正式印发了《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，《土壤污染防治行动计划》(简称“土壤十条”)正在制定中，国家级的大气、水、土壤等领域污染防治计划的连续出台，必将全面推动工业领域污染治理水平的提升。

2015年，全国化学需氧量、氨氮排放量要分别减少2%，二氧化硫减少3%，氮氧化物减少5%。实现年度减排目标的关键是新环保法的落实：一是要加强宣传培训，各相关方做到知法、敬法、守法、用法;二是尽快完善配套政策措施，加强环保与司法部门的协调;三是严格环境执法，依法严惩环境违法行为。

（三）西部地区节能减排形势严峻，必须提升发展质量

随着经济发展进入“新常态”，全国节能减排压力稍有缓解，但西部地区形势却依然严峻。根据发展改革委各地区节能目标完成情况晴雨表，截止2014年底，与“十二五”节能工作进度要求相比较，青海、宁夏、新疆等西部省份预警等级为一级，2015年的节能形势十分严峻。同时，今年政府工作报告中提出，在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，这些项目将会带动当地高耗能、高污染行业的增长。

要解决好西部地区节能减排和经济发展之间的矛盾，必须提升西部地区的发展质量，加快推进工业绿色转型发展。一是大力改造提升传统产业，避免落后产能向西部地区转移;二是结合资源优势和环境承载力，积极培育和发展绿色新兴产业。

（四）节能环保产业较快发展，市场化发展机制需配套完善

随着各项利好政策的出台，节能环保产业在二季度仍将保持较快发展速度。首先，环境污染治理市场化加速发展，“第三方治理”和“政府购买服务(PPP)”成为产业发展新模式，各地推出的PPP项目中节能环保项目比例较高。其次，随着水十条的发布，水污染治理已成地方环保治理的重点领域，预计总投资达2万亿元，水处理行业将迎来黄金发展期。第三，3月20日，环境保护部印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(环发[2015]37号)，市场机制将助力环境服务业加速发展。第四，国家发改委、工信部等部门推动资源综合循环利用的政策措施密集出台，将促进相关产业加快发展。

尽管节能环保产业发展较快，但仍不能满足需求。破解制约节能环保产业发展的瓶颈，加快完善市场化发展机制是核心。一是打破地方保护和行业垄断，营造公平的市场环境;二是加快投融资创新，切实解决融资难的问题;三是推进两化融合，探索“互联网+节能环保”发展新模式。