中国核电产业拥有世界上规模最大的在建核电机组，同时开发和商业化应用多种反应堆技术，计划在未来7年内将国内核电装机容量翻4倍，同时向国外出口核电技术。但是中国核电的发展不能走以完成规划为首要任务的发展模式，必须将保障核安全作为第一前提，必须如 “核安全规划”中所说，始终以安全和质量为第一要素。
核安全的发展要有先进的核安全技术，也需要核电管理部门与核工业部门对核设施与核活动在选址、建设、调试、营运、退役、废料处置、紧急事故处理等各环节恪守“安全第一”的职责，还要有一个独立、权威、有效的核安全监管部门切实履行核安全审查和监管责任。同时，加强核安全文化建设，提高核安全信息的透明度，加强公众的核电和应急反应知识的普及和教育。
目前，中国核安全监管能力远落后于核电发展，应从加强监管机构设置、理顺管理职能、加强核安全立法、开展国际合作、培育核安全文化、促进核安全信息公开、完善应急预案以及损害赔偿机制等方面着力深化改革，谋求突破。
首先要设置独立的监管机构。以美国和法国为代表，世界上各核大国均拥有较为独立的核安全监管体系，监管部门独立于其他政府部门。核安全监管机构的独立化也是世界范围内核安全发展的趋势。
建立独立和专门的核安全监管机构绝不是权力之争和利益的再分配，而是中国核能利用安全、经济可持续发展和社会稳定的重要保障。在涉及安全的问题上，国家核安全监管机构代表人民的利益，面对政府的决策和利益集团的干扰具有一票否决权。
其次要尽快制定完整的法律体系。世界上的 主要核电大国都在核电发展的初期制定了原子能领域的基本法，并在此基础上形成了原子能领域中较为完整的法律体系。目前中国在关于原子能方面的国家法律层面上只有2003年开始实施的《中华人民共和国放射性污染防治法》。中国于1984年首次启动原子能法的立法工作，由于核工业主管部门不断调整、相关部门各自为政、相关法规的一拖再拖，使原子能的立法进展非常缓慢。由于原子能法的制定和审定耗时较长，在此之前要加快核安全法的出台。
再次完善核损害赔偿机制。发展核电产业，必须未雨绸缪，应制定完善的核损害赔偿机制，并在法律框架下展开工作。目前中国核损害赔偿的主要依据，是2007年《国务院关于核事故损害赔偿责任问题的批复》这一行政管理性文件。但是上述复批的法律地位不足，其中规定的额度远远不能满足核事故时所需要的赔偿要求。应该参考相关国际公约及世界各国在核损失赔偿上的经验，制定更全面的核损害赔偿法律，提高各级责任单位的赔偿额度，明确赔偿资金的筹款方法。
中国是核电利用大国中极少数没有加入核损害赔偿国际机制，也没有建立和完善相关法律系统的国家。为了能够及时有效地应对核事故赔偿，应该完善核损害赔偿的法律建设，并且建立核安全基金，作为核损害赔偿国家资金的补充，可以参考乏燃料处置基金的征收管理办法。也可以参考美国的基金筹资办法，向营运商的每台核设施收取固定的赔偿储备资金。
(作者分别系NRDC中国核安全项目研究员、能源环境与气候变化高级顾问)
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