山西是典型的资源型省份和能源重化工基地，资源环境制约是当前山西省经济社会发展面临的突出问题。特别是近年来，经济下滑与环境污染更是深刻警醒山西的经济结构和发展模式难以为继，发展新兴产业多元支撑经济发展的呼声越来越高。近期，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出“从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。”而大力培育发展节能环保产业无疑是缓解资源环境压力、实现生产方式绿色化的重要途径，在推进生态文明建设大背景下，具有巨大优势和发展前景。
节能环保产业——山西绿色、循环、低碳发展之路节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、防治环境污染、改善生态环境质量提供技术产品和服务而形成的新兴产业。山西是污染大省却是环保产业小省，发展节能环保产业，对扩大内需、拉动投资消费，促进经济结构调整、形成新的经济增长点意义重大。
1.发展节能环保产业是实施可持续发展的必然要求。2013年，山西万元 GDP 能耗水平为1.62吨标准煤，是全国平均水平的2.2倍;森林覆盖率18.03%，只有全国平均水平的88.56%;人均水资源占有量只有全国年均水平的17%，且85%以上的河流已经受到不同程度的污染，半数以上的河流或河段已经丧失了使用功能。因此，尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为缓解山西资源瓶颈约束的客观需要。大力发展节能环保产业，形成一定规模的节能减排工程技术基础和能力，才能切实解决经济发展中存在的高耗能、高污染问题，推动经济社会实现可持续发展。
2.发展节能环保产业是促进低碳经济发展的重要途径。以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了“高碳经济”体系。目前山西正处于快速工业化、城市化的发展时期，经济社会的发展势必带来二氧化碳排放量的增长。据研究，1998-2008年之间，受经济增长和能源强度的影响，山西省二氧化碳的排放量呈逐年增长态势，特别是2005-2008年之间，二氧化碳排放量的平均增速达到了55%左右。在能源、资源短缺、环境恶化日益严峻的困境面前，发展低碳经济是必然之选，但发展低碳经济又不能以牺牲经济发展速度为代价。节能环保产业既能为节约能源资源、防治污染、保护改善生态环境提供物质条件和技术保证，其本身又是一个推动经济增长的朝阳产业。要实现山西省低碳减排目标，节能环保产业是最佳的切入点。
3.发展节能环保产业是推进新兴产业发展的关键环节。山西作为全国的资源能源型省份，长期以来形成“煤、焦、冶、电”等重型产业结构。在当前经济下行压力逐渐增大和公众环保意识逐渐增强的大背景下，传统的重型产业结构难以为继，亟需大力实施创新驱动战略，推进新兴产业发展，促进产业结构优化升级，增强整个经济的核心竞争力。节能环保产业是战略性新兴产业之首，是促进山西省经济结构调整、提质增效升级的关键所在。
山西节能环保产业初具规模，发展前景广阔山西节能环保产业经过近20多年的发展，产业初具规模。已形成一个以环保产品生产为龙头、以资源综合利用为主体、以生态环境建设为特色的节能环保产业体系。一些技术、产品、设备已拥有一定竞争实力，有的产品达到了国内或国际先进水平。
1.特色相对集中。山西省产业结构以煤炭、焦化、电力、冶金等传统产业为主体，因此山西节能环保产业形成了以资源循环利用产品的生产和经营为主的环保产业结构，尤其是固体废物、废气、废液的回收和综合利用。山西省重点支持煤炭、焦炭、电力、冶金、化工等传统产业的循环化改造，先后建设了余热、余压回收煤矸石、粉煤灰、工业废渣、煤层气综合利用及污水、矿井水处理和再生水利用等一批循环经济重大示范项目，初步形成了具有山西特点的煤电材、煤电铝、煤焦化等循环经济模式。
2.重点企业突出。目前山西省已有一批具有自主创新能力、自主知识产权和自主品牌的节能环保企业，产品市场占有率稳步提高，已成长为各自领域里的领军骨干企业。太原钢铁(集团)有限公司在国内率先将城市污水作为水源并采用双膜法再生回用替代新水，采用分质供水、串级利用、闭路循环、蒸发空冷、“三干”技术、膜滤处理回用等技术措施，大幅提高了用水效率，被列入第一批12家国家节水标杆企业。
3.创新驱动增强。山西在多个环保产业领域取得了技术和产品优势。在污水处理方面，有先进的脉冲式旋流澄清净水装置、地埋式一体化生活污水处理设备、膜处理一体化设备等技术和产品;在大气污染治理方面，有先进的脉冲袋式除尘器、旋转电极式电除尘技术、焦炉、矿热炉脱硫除尘等技术产品;在矿山生态治理、污染源监控和环保药剂材料生产方面，有室内净化、多项污染源在线监测仪、脱硝催化剂再生技术与产品;在锅炉生产和再生质燃料生产方面，有节能型煤粉锅炉等先进的技术和产品。
健全法规政策体系，加速节能环保产业发展当前，山西节能环保产业正处于加快发展战略机遇期。为了加快节能环保产业发展，山西省制定了《加快发展节能环保产业实施方案》，提出了2015年发展目标，即：节能环保产业产值年均增长20%以上，全省节能环保产业总产值达到1600亿元;培育20家左右年产值超过10亿元的节能环保企业。随着山西省节能减排、环境保护法律、标准的日趋完善和执法力度进一步加大，节能环保投入逐年增加，节能环保产业将成为最具有潜力的经济增长点之一。
但从目前来看，山西环保产业无论在产业规模上，还是在技术水平上与我国经济发达地区甚至周边省份存在较大的差距，在全国处于中下游水平，与山西严重的环境污染状况不相适应。迫切需要在产业政策、资金投入、技术攻关、公众意识培养等方面，出台相关鼓励政策，将节能环保产业列为山西重点发展和支持的新兴产业，因地制宜发展具有山西特色的节能环保产业体系。
1.完善法律法规。严格执行《节能法》《清洁生产促进法》《可再生能源法》和《环境保护法》等法律法规，完善节能环保法规政策体系，探索建立节能环保产业统计制度。修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法等部门规章。强化节能环保执法监督，严格节能减排考核，兑现激励政策，加大惩戒力度，依法查处浪费资源等违法行为，在全社会形成有利于资源保护和节约的法制氛围。
2.强化政策支持。各级各部门在土地环评、资金信贷、技术人才等方面，给予节能环保产业建设项目优先配置和倾斜支持。落实有关节能环保产业、清洁生产、资源综合利用、技术研发等方面税收优惠政策。支持重点节能工程、清洁生产、资源综合利用、节能环保装备制造、城镇污水处理设施及配套管网、城镇垃圾处理设施等领域重点工程、生态工业园区建设。研究设立省级节能环保产业发展基金。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券，鼓励金融机构开展绿色信贷，创新面向节能环保产业的信贷产品、服务，逐步扩大对节能环保产业的信贷规模。
3.推进技术创新。设立节能技术改造、淘汰落后产能、清洁生产技术创新等专项资金，建立“官、产、学、研、资、用”对接平台。组建省级节能环保工程研究中心，开展节能环保新技术、资源综合利用共性关键技术攻关;组建全省节能环保产业园区，加速一批节能环保装备项目产业化;组建节能环保技术装备展示交流中心，实现“科研成果+技术产品+用户使用”无缝对接;培育专业化节能服务公司、环保服务公司，鼓励其采用合同能源管理、环境治理特许经营等模式，为企业提供节能环保服务。实施技术和人才引进战略，支持国内外科研院所落户山西。
4.培育公民节能环保意识。强制公开重污染行业企业环境信息，支持社会公众、中介机构、新闻媒体参与监督。以2015年太原入选全国首批生活垃圾分类示范城市为契机，充分发挥政府、企业、社会在生活垃圾分类工作中的作用，促进再生资源回收、减量化及再利用。通过各种宣传手段，增强民众环保意识。制定节能产品和环境标志产品政府采购清单，加大政府采购力度。继续组织实施节能惠民工程，扩大高效节能产品市场消费。
(作者单位：山西省社会科学院)
