“榆中县在节能改造尤其是供热计量改造中遇到的最大问题是资金不足，我们引入合同能源管理模式(EMC)。”榆中县副县长蒋睿智，在11月14日召开的2013年北方采暖地区供热计量改革工作会议上介绍。
EMC模式为住房和城乡建设部副部长仇保兴所推崇。仇保兴希望，利用国家相关优惠政策以及能源服务公司的资金、技术、管理优势，推动供热计量改造。
但一位业内人士指出，这一备受推崇的模式在推进过程中，尚存在一些问题，这些问题如不能很好地解决，则该模式能在热改领域走多远尚需观察。
分享热用户收益
蒋睿智介绍，供热计量已成为榆中县购房者的价值取向，“引领住房建设朝绿色、节能方向发展”。据了解，榆中县现有供热面积250万平方米，2005年大规模推进供热计量改革，2012年为全国首批十个节能暖房工程重点县之一。
曾是国家级贫困县的榆中县，在既有建筑供热计量及节能改造遇到资金不足这一最大问题。为此，该县在热改中引入EMC模式。在这个模式中，既有供热企业为了便于开展节能改造工作组建的节能公司，也有能源服务公司。
首先采用的是“资金共同筹措、利益共同分享”的方法，引导分担改造费用，分享节能收益。对于困难户暂不交改造费用的，由供热企业先行垫付，节能的热费由用户和供热站五五分成。
另一种被采用的方式，便是引入能源服务公司，效益分享型，开展既有建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造等三项改造。改造资金除国家奖补资金，全部由能源服务公司提供，项目回收期为五年，节能效益前三年企业分享80%，后两年双方五五分成。
一些供热企业如承德热力也组建了能源服务公司，开展供热计量改革工作。据承德热力集团董事长辛奇云介绍，2007年组建普瑞能源管理公司，为公共建筑热用户做能源审计，提出改造技术方案，安装热计量仪表和自动控制系统，以市场化模式提供节能服务。目前已实现热计量面积近40万平方米，节能率达到30%~40%。
存在市场问题
参与榆中县EMC项目的企业人士曾表示，热计量意味着供热系统的全面技术升级，热源优化运行、热网自控、用户可调，许多企业面临技术改造能力的不足。经济层面涉及初投资、运行费用、维修费用、改造费用等眼前和长远利益的权衡，供热企业无法解决。
热改早期，当时政策不太明朗，有些厂商为了推销热计量产品，选择EMC模式。现在，既有建筑节能改造资金，一般来源于由中央财政、地方财政及所属热力企业。而供热企业“有点实力的就自己做了”，如承德热力集团及唐山的供热企业。因此，采用该模式的供货企业已不多了。
据了解，进入供热计量领域的能源服务公司及开展的案例并不多。世界银行中国供热改革与建筑节能项目办执行主任辛坦告诉中国房地产报记者，这其中存在三方面问题：能源服务公司进不去，进得去的站不住，站得住的也拿不到钱。例如，有的能源服务公司拿出改造方案，甲方甩掉能源服务公司自己就做了，不守约;还有的是能源服务公司提出了方案，也做了投资，却拿不到节能分享的收益。
目前能源服务公司主要和产权单位合作。一位热计量厂商人士告诉中国房地产报记者，热计量不同于EMC模式的其他领域，其他领域是技术节能、设备节能，而热计量是一种行为节能。按照现行政策，节省的热费需要返还给热用户，这样没法分享节能效益，还需要协调。
