国务院今年4月发布实施《水污染防治行动计划》(以下简称"水十条")，被市场认为将带来4到5万亿元的投资拉动。这是继"大气污染防治十条措施"推出之后，政府的又一条重大环保宣言。有消息称，"土十条"也已由环保部提交国务院审核。三大行动计划陆续到位，为环保产业打开了更大的市场空间。业内人士普遍认为，随着新政一一落地，对于环保领域而言，引入社会资本参与的必要性显著，但目前要实现大量的社会资本与环境保护需求的有效融合，还存在一些障碍。
环保业有望迎新一轮投资热潮
三大行动计划陆续到位，环保行业有望迎来一轮新的投资热潮。环保部科技标准司副司长胥树凡表示，三大环境"战役"将带来8.5万亿元投资，这都将推动环保产业向实现更大目标发展。国家环保部规划财务司司长赵华林表示，在大气、水、土壤三个"十条"以及PPP等新模式的推进下，"十三五"环保市场潜力巨大，总的社会投资有望达到17万亿元。
尤其在当前经济新常态和依法治国的大框架下，我国"十三五"时期的环境保护将迎来难得的历史机遇。环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，从我国国家环境保护规划发展历史来看，环境保护部门色彩和污染防治过重是一个很突出的问题。
据悉，环境保护部在解读中提出，"水十条"的实施将壮大环保产业。通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元，使环保产业成为新的经济增长点。
那么，实现"水十条"目标的资金需求到底有多大?对此，环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂表示，"水十条"资金需求测算是基于水污染防治目标与任务要求，开展重点领域工程任务量的定量测算，依据投资单价和工程任务量两个参数进行综合测算。
根据"水十条"提出的任务措施，水污染防治重点工程项目涉及工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、城镇污水再生利用、城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护、生态修复、清淤疏浚、节约保护水资源和环境监管能力等。经初步测算，"水十条"实施将带动全社会投资4到5万亿元。结合"水十条"投资需求的构成，根据投入产出模型测算，实施"水十条"预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。
赵华林透露，"十三五"环保规划正在抓紧编制中，规划的奋斗目标、努力方向、工作基本面及立足点等与"十二五"规划一脉相承，但在具体的工作重点和节奏、制度安排、行动逻辑等均将作出新的改变。同时，规划将与三大行动计划无缝对接。
逯元堂表示，"未来产业本身的发展也将得到转变。方向将从以水、气为主，转变为水、气、土为主;产品为主向服务为主转变;单一环节和单一要素的环保服务，向环保综合服务转变;侧重末端治理向全过程服务转变;政策需求型向供需结合型转变;分散型向集中型转变。"
随着整个环保产业发生变化，逯元堂认为企业将大有可为，其中，有雄厚的资金实力和较强融资能力的企业的市场空间更大，"其中的关键是练好内功。一方面要重视技术研发，掌握核心技术，提高市场竞争力。另一方面要勇于创新、敢于探索，敢为人先的企业将会引领行业的发展。"
社会资本保护机制需完善
在环保投资领域，政府也希望企业能大有可为。今年4月21日召开的国务院常务会议已经明确，能源、交通、水利、环保、市政等基建领域都将向民资敞开，通过PPP模式，将有越来越多企业能够通过PPP找到新的投资渠道和发展新机遇。不过，就环保领域而言，专家表示，社会资本非常关注资金的安全性、收益及行业前景，环保投资需要有完善的机制予以保障，这样社会资本才会有较高的积极性。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，2014年环境保护部也开展了专题改革，并取得了一些突破和创新。比如，在环保领域推进政府和社会资本合作模式，将适合引入社会资本的环保公共产品和服务，最大限度向社会资本开放，健全社会资本环保投入的政策环境，保障社会资本投资收益。
业内人士认为，PPP这块蛋糕是否诱人，关键要看回报率和安全性，而这些均需要完善的机制予以保障，只有这样，社会资本才会有较高的积极性。据了解，PPP项目中并不乏二三十年的建设期限，呈现投资大、周期长、利润不高的特点。"新官不理旧账"、"改变游戏规则"都成为过去PPP项目陷入困境的重要原因。
"建立方便快捷的进入与退出机制，是扩大社会资本进入环保领域的关键点，社会资本比较关注投入资金的安全性、较好的收益、行业广阔的发展前景。"赛迪顾问战略性新兴产业研究中心资深分析师成宇涛认为，吸引社会资本进入环保领域还要在法律等方面进行完善，包括与环保消费、环保产业投融资、环保产业投资多元化等方面的法律法规。同时，要探索建立多层次的信用担保体系和相关的企业信用制度，以制定环保企业的信用评价标准，为社会资本进入环保领域提供参考。
建立合理的投资回报机制是社会资本投入的基本前提。据逯元堂介绍，我国近年来在完善市政污水处理、垃圾处理等领域价格形成机制，完善使用者付费、政府付费及政府补贴制度取得了一定的成绩，"在公益性领域，积极发掘污染防治相关周边土地开发、供水等收益创造能力较强的配套项目资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业'打包'，实现组合开发，吸引社会资本参与。"
逯元堂认为，目前政策环境中，要着力解决好政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等配套政策措施，包括专项资金可用于采购环保服务、环境污染第三方治理重复征税等问题。同时还要加强引导，尤其在专项资金使用、环保基金等方面给予适当倾斜和重点支持，鼓励社会资本的参与积极性。
