近期,地方政府再次掀起一番PPP项目推介热潮,山东、广西、陕西等地集中推出一批项目,主要集中交通设施、能源、市政工程等领域。财政支持手段也在加速运作,河南省表示设立50亿元PPP开发基金,对PPP项目推广运用的关键环节和重点项目给予支持。
经济下行压力不减,近期各省纷纷出台财政支持稳增长的措施,运用财政手段撬动社会资本中,PPP模式均被视为关键。
6月9日,山东省向社会推出项目50个PPP项目,总投资额逾1000亿元。 广西也于6月推出23个PPP示范项目,总投资金融达到433亿元,筛选的示范项目均为单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定的项目。5月21日,陕西省推出首批60个PPP示范项目,估算总投资1536亿元。
6月8日财政部召开贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议,财政部副部长史耀斌表示,在财政部大力推动下,地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施PPP项目名单,涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域,预计总投资近2万亿元。
会上财政部副部长张少春表示,要为避免“念歪经”, 防止PPP项目在实践中“走偏”和“变异”。他强调,在运用PPP模式时,不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上,把推广PPP当作又一次“甩包袱”。
5月22日,国办发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,明确推进相关立法,并表示从多维度给予PPP项目政策支持。
为解决PPP项目的融资难题,财政部协调行业主管部门推动金融机构创新符合PPP模式特点的信贷评审方式,鼓励保险公司、社会保险资金为PPP项目提供长期、稳定的资金来源。
此外,中央财政也正在筹备出资引导设立中国PPP合作融资支持基金,作为社会资本方参与项目,提高项目融资的可获得性。
地方上的配套措施也在发力。6月初,河南省财政厅表示,河南将设立50亿元PPP开发基金,对PPP项目推广运用的关键环节和重点项目给予支持,调动市县政府推广应用PPP模式的积极性,吸引更多金融机构和社会资本投资河南省PPP项目。河南省财政厅委托豫资公司出资10亿元,金融机构和其他出资人采取认缴制。
今年4月,《江苏省PPP融资支持基金实施办法(试行)》中提出,计划发起设立100亿元规模的江苏省PPP融资支持基金。
虽然政府层面大力推动,但是PPP 模式在现实操作中仍具有很大的困难。兴业证券团队6月10日-12日奔赴福建省三个地区调研发现,就涉及项目来看,对稳定的现金流要求较高,局限性太多。有清晰的现金流项目不多。PPP和政府债务界定较为困难,目前政府债务尚未明显定论,PPP难以上马。
兴业证券强调,好的项目实际上大部分已经市场化了,做PPP的空间并不大。目前PPP更多是处于探讨阶段,还在调研论证前期,真正落地的项目甚少。企业参与PPP的积极性并不高,主要还是项目本身问题。
因此,兴业证券认为,下半年PPP模式开展较为困难,短期内难以成为化解地方债务的重要措施。