随着船舶运输所带来的环境问题日益突出，环境保护部适时启动了《船舶发动机排气污染物排放限值和测量方法(中国第一、二阶段)》(以下简称《船机标准》)的制订工作。不久前，《船机标准》第二次公开征求意见已经启动，这也意味着我国首个船舶大气污染物排放控制国家标准出台在即，而航运业面临的环保压力也不断升级。
船舶运输污染不容忽视
我国是一个内河航运资源比较丰富的国家。据环保部提供的最新数据表明，截至2013年底，我国拥有水上运输船舶17.26万艘，净载重量2.44亿吨。全球十大港口，我国占据八席，吞吐量约占全球四分之一。
在水上运输繁忙的背后却是不容忽视的环境污染。
全国政协委员张喆人此前曾提交了《关于制定船舶大气污染防治规定》的提案。他在提案中写到，船舶对大气的污染主要是船舶发动机及锅炉等设备燃烧燃料后排放的废气对大气造成污染，主要污染物为氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物和可吸入微粒等，对人体健康造成严重危害，对大气环境造成严重影响。
环境保护部科技标准司司长熊跃辉也给记者提供了这样一组数据：据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影响最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。
根据上海2012年的研究结果，船舶排放产生的SO2、NOx和PM2.5分别占到上海市排放总量的12.4%、11.6%以及5.6%。根据深圳海事部门统计，每年船舶污染约排放1.6万吨SO2，占深圳市排放总量的65.8%，是该市最大的二氧化硫排放源;在香港，2012年的数据显示，船舶废气排放是全市PM10、NOx和SO2的最大排放源，其中前两者占到约30%，SO2则达到50%。
船舶污染问题也引起了全国政协人口资源环境委员会的重视，去年曾专门召开“治理船舶污染保护江海环境”专题座谈会，与会委员、专家呼吁，治理船舶排放污染亟须提上议事日程。
鉴于我国港口和船舶大气污染防治的紧迫形势，为落实《环境保护法》、《大气污染防治法》要求，环境保护部制定船舶发动机排放标准，加强船舶污染物排放控制，填补船舶大气污染物排放标准空白。
新标准将使船舶PM排放削减70%以上
熊跃辉告诉记者，船舶燃用高含硫量劣质燃油是造成污染排放的最大影响因素。目前，我国船用燃料消耗中有60%~65%为船用燃料油，少量用轻柴油(普通柴油)。
根据《船用燃料油》标准，目前我国的船用燃料油硫含量在1%～3.5%(10000～35000ppm)，是国四柴油(含硫量50ppm)的200～700倍。
有媒体称，使用高硫油的船舶如同烧着劣质煤、没有尾气处理装置的“移动火电厂”。
此前，国家能源局科技司司长江冰曾表示，虽然我国相关部门先后颁布了一些船用燃料油排放标准，但这些标准大多属于推荐标准，并未强制实施;同时也缺乏对船舶尾气中的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等污染物排放量限制标准。
新标准将改变这一现状。
“《船机标准》的实施，将降低船舶氮氧化物和颗粒物等一次污染物的排放，对削减二次颗粒物、臭氧等二次污染物也具有重要作用。新标准还将推进船用燃料品质升级，促使所有在用船舶全面减排，对于促进船舶污染防治技术进步，改善沿海、沿江及港口城市环境空气质量具有重要意义。”熊跃辉说。
据悉，标准将分为第一阶段和第二阶段两个阶段实施。
熊跃辉介绍说，第一阶段相当于汽车发动机和非道路发动机的第二阶段排放控制水平，与我国船机排放现状相比，PM排放将削减70%左右，NOx排放将削减20%以上;第二阶段相当于车机和非道路排放的第三阶段控制水平，PM和NOx将在第一阶段基础上，分别进一步降低40%和20%。
为了控制船舶的SO2和PM排放，新标准中对船舶使用燃料作出了规定：内河船和江海直达船，应使用符合GB252标准的普通柴油;标准适用范围内的所有船舶，不允许使用船用残渣油;沿海船舶可以使用硫含量不超过1000ppm的船用馏分油。
同时，新标准适用于具有中国船籍在我国水域航行或作业的船舶(如内河船、沿海船、江海直达船、海峡渡船和各类渔船)装用的额定净功率大于37kW的船用发动机。额定净功率不超过37kW的小型船舶的发动机执行非道路移动机械排放标准(GB20891)。
港口城市将是主要受益方
新标准生效实施后，船机到底能减排多少?
熊跃辉算了一笔账：按照近年增长趋势，每年新增船机1000万kW寿命期为25年计算。实施第一阶段标准3年，所制造投入使用的这些船机，其船舶在全寿命期内将减排NOx约140万吨，PM将近40万吨;若实施第二阶段标准3年，装用这些船机的船舶在其寿命期内将进一步减排NOx约115万吨，PM将近6万吨。
另外，标准中对于船用燃油使用的规定，将会获得最显著的环境效益。
经估算，仅全国运输船舶(不包括渔船)，通过提高燃油品质，将使SO2排放每年削减约95万吨，PM排放每年削减约11万吨。
“我国沿海、沿江及港口城市将是上述减排效益的主要受益方，对于改善这些地方和城市的环境空气质量具有重要意义。”熊跃辉表示。
但专家也指出，治理船舶污染，仅仅提高标准还远远不够。
张喆人在提案中建议，治理船舶污染除了制定相应标准外，还要强化船舶节能减排的措施。比如制定船舶技术标准，淘汰老旧船舶，杜绝缺陷船舶营运生产，运用新技术、新工艺提高船舶节能减排的技术含量。同时，相关部门也应加强执法检查。明确环保、海事、交通、船检、渔政等相关部门的对船舶大气污染的监督和执法职责，严格对违法违规行为的处罚。
