绿色发展需要绿色金融保驾护航。
就如何构建中国绿色金融体系，民生银行研究院院长黄剑辉对21世纪经济报道记者指出，“重点是构建绿色银行体系。”
而在绿色银行的建设方面，黄剑辉在2015年生态文明贵阳国际论坛上表示，可以分为三个层面，第一个层面是成立国家级的生态发展银行，第二个层面是地方成立绿色银行，第三个层面则是股份制银行和商业银行成立绿色事业部。
央行研究局首席经济学家马骏在回答21世纪经济报道记者提问时表示，“从中短期来看，我认为设立地方性的绿色银行，操作性更大”。
设立绿色银行是关键
21世纪经济报道记者获悉，尽管“绿色金融”在目前已经受到越来越多的关注，但受关注的内容主要还是绿色金融工具的发展或绿色项目的引资问题，而绿色投资仍是一种规模很小的专业化投资，估计仅占全球投资的2%。
而马骏认为，建立鼓励绿色投资、抑制污染性投资的体制机制，是我国经济发展模式向绿色转型的关键。
“从我国的情况来看，虽然绿色信贷在过去几年内取得了长足的进展，但机构投资者从事绿色投资的能力还亟待提高，以资本市场、基金、保险、碳交易等金融手段支持绿色投资的功能还远远没有充分发挥”，马骏称。
事实上，去年贵阳生态文明会议后，马骏便牵头成立了绿色金融工作小组，并对如何构建中国的绿色金融体系提出了14条具体建议。
其中，“建立绿色银行体系”，被放在14条中的首位。
民生银行研究院院长黄剑辉也是其中的成员。黄剑辉对21世纪经济报道记者表示，绿色金融体系构建的重点，就是要构建绿色银行体系。绿色经济的增长模式使得其对资金的需求很大，2013年的缺口约为两万亿。
资料显示，目前我国的金融体系由银行主导，提供了整个市场上3/5的信贷，贷款市场的一半来自五大银行。在绿色信贷领域，银行业金融机构支持节能环保项目的数量从2007年的约2700个上升到2013年的1.4万多个，贷款余额从2007年的约3400亿元人民币上升到2013年的约1.6万亿元人民币。
而今年水十条的出台将在未来5年带动水污染防治领域超过2万亿元的投资规模，且中国气候变化事务特别代表解振华在中美战略与经济对话期间透露，中国本月末将提交总耗资41万亿人民币的温室气体减排承诺，由此可以预见我国绿色产业对于资金的渴求程度。
在这种情况下，黄剑辉指出，除了现有的银行外，需要打造一个绿色的银行金融体系，并以绿色银行为主，再加上绿色保险、绿色股权和绿色信用评级等。
绿色银行的五大益处
事实上，在目前国家开发银行提供的开发性贷款中，已经有不少涉及环保和节能项目，为什么还要设立新的绿色银行?
世界资源研究所中国可持续金融项目总监朱寿庆解释说，其中之一是巨大的资金缺口，即经济转型升级绿色化所需的资金需求巨大，同时现有资金的供给又极为有限，“根据中国人民银行绿色金融研究组的估计，中国2015年的经济升级绿色化的需求为3000亿美元，但现有资金只有1100亿美元，所以这两者之间有很大的缺口。
马骏表示，除现有的体制尚无法满足绿色融资的巨大需求外，设立新的绿色银行还有五个方面的好处。
第一是通过设立国家级的绿色银行，不仅可以彰显国家对于治理环境污染、发展绿色经济的决心，也将提升民间资金对未来政策的信心和对绿色项目的投资偏好。
第二是绿色银行可以建立专业化的项目环评体制，享受专业能力、数据库、系统等方面的规模效应。
第三是专业化的绿色银行，比较容易设计和运用有针对性的创新融资方式，比如发行绿色债券，由央行提供绿色再贷款等。
第四是与银行的生态金融事业部相比，独立的绿色银行可以在股权机构上更灵活，有利于吸引社会资金入股。
第五是从风控角度讲，绿色项目往往比一般贷款项目面临回报率低、风险更多的特点，但国际经验表明，专业性的绿色银行在上述方面表现都更好一些。
不过朱寿庆也提醒，所有的绿色银行都必须要通过回收资本来实现自负盈亏，实现自我的可持续发展，即充分商业化的运作。绿色银行只是在可持续这方面进行投入，同时用利润丰厚的项目补贴那些亏损项目。
黄剑辉认为，绿色银行这一设想，应该被纳入国家和地方的十三五规划中，“不过生态文明提出的时间很短，因此绿色银行从概念到落地，将还会有三到五年的时间”。
三个层次建设绿色银行
黄剑辉对21世纪经济报道记者表示，在绿色银行方面，可以分为三个层面，第一个层面是成立国家级的生态发展银行，第二个层面是地方成立绿色银行，第三个层面则是各家股份制银行和商业银行成立绿色事业部。
而马骏认为，国家层面的绿色银行可命名为“中国生态发展银行”，直属国务院领导，注册资本不低于1000亿元，任务是建立长期稳定的资金来源，筹集和引导社会资金发展国家绿色产业。
马骏表示，“中国生态发展银行”将发行绿色债券、绿色资产证券化产品等基本金融工具，并制定绿色产业信贷指引，引领其他金融机构资金进入等。
“对于这个银行体系的构建，我们提炼出一个原则叫政府主导、股权多元、市场运作和国际参与”，黄剑辉说，具体而言，由于绿色金融体系注重的是生态保护，有一点公益性，因此需要由政府来主导，股权则可以搞PPP的形式，运作一定要市场化，同时以开放的心态欢迎国际广泛参与。
组织构建方面，黄剑辉认为可以设立四个事业部，包括支持污水、水利设施、垃圾处理和基础设施的事业部。
值得一提的是“绿色产业基金”，主要以风投、私募股权投资等方式支持高风险创业型企业的初期发展。
但对于设立绿色银行，黄剑辉认为仍有诸多障碍需要突破，其中之一便是银行牌照如何获得——“毕竟管理层对于全国性银行牌照的发放非常审慎。”
