城市建设喊缺钱,企业发展喊差钱,招商引资喊政策不力、办法不多。问题出在哪里?我们该如何解决?
政府与社会资本合作,共同参与项目的实施、运营,实现互利共赢。
6月27日,来自国际可持续发展研究所、全球环境基金、亚洲城市发展中心、财政部、住建部的专家们齐聚贵阳,在政府和社会资本合作(PPP)模式的希望主题论坛上结合自身的实践经验和研究成果,就政府与社会资本合作的前景、问题、挑战、解决方式等内容进行探讨。
政府和社会资本合作(PublicPrivatePartnership),也简称为PPP,是一种长期合同式与风险共担的机制,在该机制下,政府与私人合作伙伴共同承担发展公共基础设施和提供公共服务的风险。
“整个从全球来说,PPP都是非常重要的模式,PPP在很多社会公用领域的关键性的问题上带来了非常关键的变革和积极的调整。”全球环境基金首席执行官石井菜穗子开门见山地指出PPP模式的发展前景。
PPP模式作为一种新的合作方式,石井菜穗子认为,需要经济发展以及能源、土地、资源配置有非常好的结合。这一观点随即得到与会者共鸣。
“由于中国人均占有水、土地、能源矿产等资源远远低于世界平均水平,生态环境正成为制约中国经济、社会发展的瓶颈。”中信产业投资基金管理有限公司总裁田宇,结合实例向与会者们分享了中国在利用PPP模式治理水环境上的成功经验。
目前,政府和社会资本合作模式在中国正日趋成熟。特别是随着城镇化步伐的加快,政府和社会资本合作模式被视为“奇迹快车”,通过整合公共和私人投资,用以提供公共服务。
“2014年,通过对澳大利亚、加拿大等地考察后,我们引进了PPP2.0版,也就是说把PPP不仅仅作为一种融资手段,而是作为一份全面的体制机制的变革。”财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平表示,目前中国推进PPP模式主要是依靠智能建设、机构建设、示范推进。
2014年12月,财政部宣布30个公私合作模式试点项目,总投资达1800亿元。这些项目涉及到废水处理、废物处理、运输、混合动力车、环境修复、供水、医疗和体育设施。
贵阳南明河治理工程,作为其中的一个试点项目,其合作、实施以及取得的成果,备受与会嘉宾们的关注。
“南明河治理工程,基本实现了财政部当时的战略,达到了示范目的。”焦小平给出了这样的评价。
上海交通大学环境科学与工程学院教授孔海南,利用论坛开始前的时间,专程到南明河实施项目现场进行实地调研,“南明河近两年,由以前的黑水转变为现在有鱼有虾,为什么快?就是因为贵阳市政府和合作方建立起了信任关系。”
“南明河治理工程之所以实施得很好,就因为选择了有能力、有技术的合作企业。”中国环境保护产业协会副会长樊元生这样总结。
南明河治理成功经验,让与会专家们看到了PPP模式的利益共享、资源集合等特点。但政府如何在合作中更好发挥作用?如何实现风险共担?如何更好地实现融资?
围绕这一现实矛盾,中信产业投资基金管理有限公司水务投资平台董事长侯丰、欧洲PPP联盟PPP顾问蒂洛˙西格、IDFC项目公司执行副总裁寇杜库拉˙卡亚那˙科什那堪等中外专家纷纷支招。
“融资的主要责任由社会资本来承担,政府是副工角色。”
“政府要选择技术强、有成绩、有经验的团队,作为合作伙伴。”
“政府要做好顶层设计,无论从项目的储备、项目的论证、过程的监管以及调价,建立相应的组织保障体系。”
4个小时的论坛,无论是主题演讲,还是讨论,与会嘉宾们从不同的角度阐述了PPP模式作为一种政府与社会资本之间的合作模式,通过双方的风险共担,实现共赢,让更多的普通群众享受到优质的公共服务。
南明河的变化令人惊叹
论坛现场,一头银发的上海交通大学环境科学与工程学院教授孔海南引起记者注意。
65岁的孔教授向观众介绍自己与水的缘分:“大学就学水,工作是干水,所以海字里的这个三点水是我的本命。”
从1987年到2000年在日本的13年间,孔海南一直和水打交道,2000年回国后依然从事水污染的研究治理工作。“水源污染是很短时间,治理污染的时间和成本却很大。所以我时隔两年,再次回到南明河边,看到原本黑臭的河水已经没有了难闻气味的时候,我很庆幸自己选择缺席年会的开幕式也要到这里来看看,南明河没有让我失望。”
孔海南说,其实在南明河治理初期,自己也参与了最初的规划工作。“贵阳市政府一位领导的话让我印象深刻,‘你们觉得怎么做最好、什么方法最可行,就怎么去做’,我从这简短的话语间听出的是信任。”
最后,孔教授建议参会人员都到南明河治理现场去看看。“听周围的人说,现在还时常有白鹭在河里觅食呢。”
观点
寇杜库拉˙卡亚那˙科什那堪(IDFC项目公司执行副总裁)
政府与社会资本间的合作关系,并不是签订一纸合同、找一个承包商那么简单,而是寻求、选择适合的、长期的合作方,建立清晰、合理、风险共担的合作方式,项目起步前,做一个真实情况的模拟性的可行性研究。
而政府在合作过程中需要做的,是制定明确、可行的合作框架,提供法律支持,并针对私有力量和政府自身建立监管制度。同时,重视合作项目的规划阶段,并以项目的重点内容为出发点。
焦小平(财政部政府和社会资本合作中心副主任)
2014年前,中国的PPP模式是1.0版本,国内的很多有优势的社会资本,没有很好利用。2014年,中央提出深化经济体制改革,中国引入了PPP2.0版本,对PPP进行的体制机制改革。
PPP模式的建立,需要在智能建设、机构建设方面多做努力,在合作过程中有明确的步骤,以建立一种标准化活动管理体制。
同时,政府需要简政放权,积极发挥服务作用,并给予社会资本更多的信赖程度。合作双方各司其职,让最适合的人做最适合的事。
中信产业基金总裁田宇社会资本运用PPP模式助力生态文明建设
社会资本要积极参与中国生态文明建设,在PPP模式下通过不断创新,以示范促改革,可以成为生态文明建设的实践者,使蓝天、青山、绿水常在,实现中华民族永续发展,为全球生态文明做贡献。
近三百年来,工业文明飞速发展带来社会巨大进步,但也导致全球生态危机、能源资源危机等多重困境。在中国,由于人均占有水、土地、能源矿产等资源远远低于世界平均水平,生态环境正成为制约经济社会发展的瓶颈。因此,建设生态文明,走可持续发展道路,成为世界各国的共识。
自2014年以来,中国各部委大力推广PPP模式,并出台一系列政策措施,成为生态文明建设的“助推器”。中信产业基金作为国内最大的股权投资基金管理公司之一(管理规模超过500亿人民币),充分发挥“金融+实业”资源优势,成立中信PPP联合体,在城镇水环境综合治理及运营、城市固废综合治理及运营等领域,以PPP模式推进生态环保产业的投资。
以水环境治理为例,贵阳市改变以往“条块分割、多头治水”的传统治理模式,先行先试采用PPP模式,引入中信产业基金旗下水务投资平台——中国水环境集团,通过清晰的交易结构和商业模式,推进南明河流域治理,实现投资省、见效快、质量高、效果好的总体目标。该项目被财政部评为国家首批PPP示范项目。
在区域治理上也有成功案例。广安市通过PPP模式开展“洁净水”行动,整体提升广安区域的水环境质量,成为国家首例区域性跨流域水环境综合治理PPP项目。
PPP模式在地下再生水处理系统上也可以发挥很好的作用。未来20年,中国将有3.5亿农村人口转移到城市,随着城镇化进程的加快,城市的生存空间和环境容量成为城市发展的瓶颈。中国水环境集团不断创新,通过运用地下再生水处理系统,有效解决污水厂的建设与环境矛盾,实现环境友好、土地集约、资源利用。
延伸阅读：
取长补短风险共担 共同推进绿色革新
“贵阳市南明河流域治理作为国家首批PPP示范项目推进得很快，用两年时间就摆脱了黑臭阶段，比其他的类似项目少三年以上”;
“要认清楚各自的角色，在整个项目运作过程中不是推卸责任，而要做好风险分担”……
6月27日，在生态文明贵阳国际论坛2015年年会“政府和社会资本合作(PPP)模式的希望”论坛上，来自政府、企业、社会各领域的专家齐聚一堂，就PPP模式中，项目选择、各方角色扮演、风险管理等问题进行了热烈讨论。
PPP模式是指政府与社会资本、私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，通过签署合同明确双方权利和义务，而建立的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的机制，在这种最优方式下，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
近年来，随着中国城镇化建设的发展，涉及环境整治修复、废水废物处理、供水供电、市政基础设施建设、公共服务等各方面的项目，我国开始逐渐采取PPP模式。“按照我国城镇化进程规划，未来我们至少需要40万亿以上的资金来进行包括交通在内的基础设施建设，这仅仅靠政府本身是不行的。”财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平说，依靠市场机制，充分发挥市场作用，在政府与市场之间建立一种基于法律框架下的权责体系，从过去传统的“自建自营”转变为“官督民营”，让最适合的人做该做的事，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小，才能真正提高效率。
要顺利推进项目建设，首先要认清PPP模式与其他模式的区别。欧盟PPP中心顾问蒂洛西格说，对于公共领域，大家更看重的是项目的快速建成和尽早提供服务，“PPP模式中，项目的不同利益方都有各自的兴趣点以及优势劣势，我们要考虑到一个项目的周期是一个长期的合作过程，从项目筹备、设计到实施、运营，需要形成一个权责清晰、利益共享、风险共担的透明的项目联盟。”
在项目联盟中，政府、社会资本等各利益方应该怎么做呢?中信产业投资基金管理有限公司总裁田宇认为，各方之间要建立信任合作关系，“贵阳市的南明河流域治理项目是有我们参与的，将原来的多头治水的传统治理转变为PPP模式，让专业人干专业事，不仅投资省，还见效快。”田宇举例说，项目推进得快，在于政府与其相互信任，社会资本加入政府公共服务建设，优势互补了，才能达成共赢。
在论坛结束时，国际可持续发展研究所公共采购和基础设施融资部主任佩雷拉总结说，汇集能源、土地等各种要素，做好角色分配、资源配置、风险共担，政府以主动的姿态去协调、合作，才能打开绿色革新的大门。
