童克难
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当前环保形势下，如何拓展督政方式、丰富督政手段是摆在各级环保部门面前的一道考题。近日，环境保护部华北环境保护督查中心对河南省安阳市自去年11月被公开约谈及挂牌督办以来的整改情况试点开展了开放式后督查，通过邀请人大代表、市民代表和媒体记者参与，为在环保督政中充分发挥社会公众和媒体监督作用进行了有益的尝试。
何为开放式后督查？
一是后督查信息开放式发布。在准备阶段，将参与此次后督查的基本情况、市民代表名单及选取办法、后督查组联系方式等信息在安阳日报、安阳市环保局网站予以公告;在督查过程中，后督查工作信息及进展情况通过中央电视台、新华社、中国环境报、河南电视台、安阳日报等多家媒体进行宣传报道。
二是后督查代表开放式选取。安阳后督查由环境保护部华北环境保护督查中心牵头组织，联合河南省环境保护厅开展，邀请人大代表、市民代表以及媒体记者参与。3位全国(省)人大代表、7位安阳市民代表作为后督查工作组正式成员，与督查中心及省环保厅人员混编分组，不搞区别对待。代表选取采用开放式做法，人大代表人选选取由环境保护部函商全国人大予以协助落实;安阳市民代表由户籍管理部门在安阳市有固定住所、有正当职业、关注环保和公益事业的常住居民中随机选出，并考虑个人意愿、区域、性别、年龄、职业等代表性因素确定人选。
三是后督查过程开放式进行。后督查采取资料审核、听取汇报、座谈问询、突击检查、集体商议等方式开展工作。后督查资料台账向参与此次后督查的人大代表、市民代表全公开，后督查工作组成员随时查阅;座谈问询、现场检查阶段，每个现场组、问询组均有人大代表、媒体记者、市民代表、省环保厅及督查中心人员参与，在督查路线和地点确定、座谈问询等工作环节与代表充分沟通讨论，达成一致意见并据此安排工作，杜绝暗箱操作。集体会商阶段，每位督查组成员就检查情况公开发表意见建议，人大代表、市民代表集体意见具有“一票否决”权，如果多数代表不同意摘牌解限，督查组将同意代表们意见。
四是后督查宣传开放式报道。邀请中央电视台、新华社、中国环境报有关媒体记者跟踪报道。后督查工作背景、工作程序、市民代表选取过程、代表意见表达、现场检查，以及有关整改文件材料等均向媒体记者公开，媒体对督查组、安阳市相关领导及人大、市民代表进行了采访和报道，了解了后督查工作开展情况，关注了安阳市整改前后环境质量变化以及市民、市民代表亲身体会，充分发挥了媒体监督、舆论造势的积极作用。
开放式后督查的预期效果
安阳开放式后督查赢得包括代表在内的各方充分认可。“必将载入安阳史册。”代表郭银昌(退休干部)对此积极评价道。那么，开放式环保督查工作的优势具体体现在哪些方面呢?
首先，提高环保督查的公信力和威慑力。在当前环保形势严峻、公众环保需求与实际环保水平有差距的情况下，开放式后督查通过信息公开、公众参与、规范督查、结论公开等手段，避免了以往社会公众对封闭式环保督查检查的质疑，有助于树立环境保护部及各级环保部门开放、公正的公众形象，通过开放式的手段保证了后督查结论的公信力，让督查结论经得起检验。市民代表参与后督查并做出评判，特别是代表集体意见“否决权”强化了公众行使环保监督的权利。地方政府作为被督查对象，不仅要面对上级政府和部门的监督检查，更要踏实接受广大市民群众的监督评判。
其次，强化督政效能，提升督查形象。开放式做法更受公众关注、更灵活、更具威慑力的特点，让督查工作除可依靠传统环保体系力量之外，更可有效借助社会力量、媒体力量督促地方政府改善环境质量，实现督政目标。后督查过程中，人大代表、市民代表在环境质量改善、扬尘面源污染控制、机动车污染控制、散煤污染治理以及环境意识提升等方面的关切经过媒体的放大效应直接施压于被督查的各级政府，体现为实实在在的环保督政压力。多方参与的开放式特点对后督查本身起到监督与规范作用。人大代表、市民代表、媒体记者的参与，使后督查工作方案制定与执行更严谨、更周密、更经得起检验、更接地气;让督查人员更加严格地要求自己，严守工作纪律，有助于提升环保督查工作形象。
同时，增强公众环境意识。邀请人大代表、市民代表参与督查工作并经媒体宣传，让公众紧密接触、亲身体验实际环保工作，赢得公众对环保工作的支持与理解，消除公众对于环保工作认识上的误区。安阳开放式后督查中各位代表参与环保的热情、对环保热点的关注、对后督查的支持以及对环境改善的期望远超预期。代表的观点通过媒体突出宣传，有利于吸引公众对环保的关注，通过正确的引导，将公众关注转变为公众支持与配合，营造良好的环保舆论环境。
完善开放式环保督查的建议
安阳市开放式后督查达到了预期效果，考虑到环保督政工作不断推进，对地方政府的环保督查还会进一步加强，相应的开放式督查工作也需不断跟进。
一是进一步探索更为灵活、广泛的公众参与方式。在代表选取方面可以尝试更加灵活的方式，因地制宜、因事制宜，兼顾参与代表的广泛性和针对性，让关注环保、热心公益的公众有更多的机会参与环保工作。当前公众高度关注环境质量，参与环保热情高涨，网络上不乏对当前环保工作的偏见及误解，堵不如疏，以开放的心态欢迎公众的关注以及善意的批评，以包容的心态和认真的态度化解质疑与误解。
二是进一步规范适应公众参与的督查工作程序。在前期资料准备、督查要点把握、工作环节设置、公众意见采集等环节，充分考虑公众参与的特点，更大程度发挥公众参与作用，把环保督查从单一督查平台升级为督、查、联、教、宣一体、适应公众参与的开放性综合平台。此外，通过严谨的工作消除质疑与误解，赢得公众支持。
三是进一步强化宣传引导，打造良好的环保舆论氛围。应进一步重视与新闻媒体的沟通与配合，发挥媒体舆论监督作用和放大器效应，让开放式督查工作更加适应当前环保形势的要求，在环保督政中发挥更好作用。
