抓住解决环保问题的“牛鼻子”
据新华社报道，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。
会议明确，建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任。
会议提出，要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重。强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。
本报记者据中央及地方文件归纳得出，“党政同责、一岗双责”此前主要是安全生产领域的一项原则，内涵是在一个地方的党政部门中，除了分管部门及其负责人要为安全生产负责之外，党委也要负责;各个分管岗位，除了要做好本职工作外，还要承担相应的安全生产责任。该原则体现了对安全生产的高度重视。现在，把这一原则延伸到环保领域，足见对环保的重视程度已提到了类似安全生产的高度。
“环境保护党政同责、一岗双责的提出，是针对现实环境问题严峻的局面而提出的重要政策，属于顶层设计。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文1日晚对《第一财经日报》记者表示，党委与政府职责不同，所承担的责任也不同。党委主要是研究、部署和指导工作，政府负责全面贯彻实施。
常纪文说，从理论上看，基于我国环境问题的严峻性，将党政同责适用于环境保护这个非常重要的公共安全领域，是非常必要的。“而一岗双责也是落实环境保护主体责任。比如，交通运输部既抓交通运输管理，也要抓交通运输产生的污染;国土资源部既要抓矿产资源开发，也要抓污染防治。这样就能形成齐抓共管的局面。”
“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。”常纪文认为，“党政同责”和“一岗双责”，抓住了解决环境保护问题的“牛鼻子”。
用足用好新环保法相关规定
上述会议还要求开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。
目前，超标排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为仍时有发生。
环境保护部部长陈吉宁表示，将用足用好新环境保护法中按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等规定，完善环保部门与公安、司法机关联动以及多部门联合执法工作机制，加大暗查暗访力度。对地方政府和职能部门失职渎职、滥用职权的，依纪依法追究责任。充分发挥“三级联查”(国家督查、省级巡查、市县检查)作用，继续开展大气污染防治专项督查，向社会公开“黑名单”，让违法者付出付不起的代价。
上述会议强调，完善生态环境监测网络，依靠科技创新和技术进步，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境监测大数据分析，实现生态环境监测和监管有效联动。
业内人士认为，随着中国国家减排战略目标的确定，生态环保政策望成未来有关部门关注的焦点。另外，再加上未来土壤污染防治计划、节能环保十三五规划的推进，节能环保产业有望持续成为热点。
东兴证券(28 +3.13%,咨询)表示，近年国家陆续出台各类环保政策，环保行业迎来发展春天。国家对环境整治效果关注度逐渐提升，未来具有技术领先优势的公司将获得溢价;投融资方式改进，PPP模式助力环保产业快速发展，具有资源整合优势的企业将充分享受行业红利，同时在未来的行业并购整合中受益。
