今年1—5月，广东省罗定市农村生活垃圾有效处理率达到95%以上，位居全省前列，农村卫生环境得到明显改善。
由村到镇的垃圾转运实行市场化运营。
镇里对垃圾进行集中收运。
一袋垃圾从家中到处理场有几步?罗定市的109万村民现在对此有了直观的了解。每天清晨，保洁员会将垃圾运到村口的收集点，服务公司随后将其收运到镇里的转运站。经过压缩之后，再由市里的车辆集中运到附城街道康任村委的填埋场，进行无害化处理，整个过程井然有序。
近年来，罗定市紧紧把握省、云浮市关于统筹城乡生活垃圾处理的重要契机，建立起了村镇市三级综合农村垃圾处理系统，受到省的重点推介。2015年1月起，罗定市正式实施农村生活垃圾市场化运营，由市政府每年统筹安排1500万元用作购买服务，开创全省山区县市先河。今年1—5月，罗定市农村生活垃圾有效处理率达到95%以上，位居全省前列，农村卫生环境得到明显改善。撰文：王俊峰 陈清浩 欧阳胜勇 梁方武
加大硬件投入
7215万建设无害化填埋场
4785万完善镇村收运设施
作为“中国农业百强大县”，罗定市地域广人口多，村庄较为分散，每年农村生活垃圾理论产生量接近14万吨，处理难度大。加强农村生活垃圾收运处理、保护生态环境刻不容缓。
青山绿水、美丽乡野的场景让人向往，垃圾围村的隐患必须消除。从2012年开始，罗定市将农村生活垃圾收运处理工作连续列入年度民生实事和政府工作要点范畴，并明确层级责任，与各镇街签订《罗定市农村生活垃圾处理工作责任书》。
此前，罗定市原有的城区旧垃圾填埋场已经运营了20多年。为了改善硬件设施，提高处理能力，当地于2012年5月开始对填埋场进行扩容改造。据了解，填埋场以BOT模式投资7215万元进行建设，总库容量为194万立方米，于2013年4月开始投入试运营，是目前国内较为先进的无害化垃圾处理填埋场。
“填埋场下面添加了四层防护装置，可以有效防止污水渗漏，保护周围环境。”填埋场场长李刚介绍，库区最底层是膨润土，上面还有HDPE单糙面防渗膜和导流网等共四种装置，形成了复合衬层水平防渗系统，达到了国家相关标准的要求。垃圾渗滤液的处理采用了IAF(脱氮)+物化+生物联合处理工艺，处理后的水质达到了环保规定的排放标准。
与城市里垃圾回收点较多、设施齐全不同，镇村中缺乏相应的硬件设施，此前的农村，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。加大设备投入是当务之急。
为了改变农村垃圾处理的原始模式，罗定市决定以“四个统一”推进垃圾处理设施建设：对农村生活垃圾转运站的位置、面积和规模进行统一规划;委托有资质的设计单位对转运站进行统一设计;对各镇的转运站建设全程进行统一的专业指导和监督验收;统筹资金按照程序统一招标进行设备采购。
2013年至2014年底，罗定市以财政保障为主，配合村民集资、乡贤捐赠等方式，共投入资金4785万元进行设备建设。其中在镇一级建设了垃圾转运站25个，确保每镇一个，建成自然村垃圾收集点4432个，实现全覆盖。此外还购置了运输车7辆，农用车150台，分配给各镇街使用，保障了垃圾收运处理的高效运转，实现“收集有点、转运有站、处理有场”。
完善处理模式
县统筹到镇 镇统筹到村
为了规范生活垃圾投放和收集清运，罗定市在2013年创新建立了“户收集、村保洁、镇集中、市转运处理”的农村生活垃圾收运处理模式，实行由户到点村民收集、由点到站镇级收运、由站到场全市统运，避免了重复投资，使各个环节的职责得以清晰，形成了系统的流程。
具体落实上，罗定市实行县统筹到镇、镇统筹到村。村一级设立了卫生保洁理事会，成员由群众代表选举产生。理事会负责宣传卫生工作、聘请保洁员、收集垃圾处理费用等，全面牵头村里的垃圾处理工作。
66岁的陈朝彬是罗定市华石镇大未村的退休干部，在村里颇有威望，今年年初被选为理事会会长。在他的印象中，村里的卫生环境比头几年好了很多。“以前垃圾随便扔，马路边、草丛里到处都是，现在有了统一的收集点，村民习惯逐渐改变了，村里整洁了不少。”他向笔者介绍，理事会经常进村入户宣传垃圾治理观念，并到小学发放宣传单，培养孩子的好习惯，并且让他们把宣传单带回家讲给家人听。
来到大未村村口，只见马路宽阔整洁，贴着黄色瓷砖的垃圾收集点就在路边。午后时分，收集点里的垃圾已经运走，“小屋子”被重新打扫干净。垃圾被送到镇转运站之后会进行集中压缩，据了解，处理设备是目前国内较为先进的生活垃圾压缩处理装置。
压缩完之后再进行下一步运输。在转运操作上，罗定市分东、南、西、北四条运输路线，采用“一车配多厢”“一车一线路”“一线数镇街”的转运方式，由市环卫处负责32个压缩箱、7辆钩臂运输车的管理，将25个转运站的生活垃圾转运到市无害化处理场集中处理，实现了“镇转运、市处理”的无缝衔接。
每个运输环节的主体各不相同。由农户家中到村里的垃圾收集点实行村民分类处理，并由村里的保洁员负责清理。从收集点到镇转运站是由服务公司进行分类和收运，解决镇级运输设备及人力不足等问题。由站到处理厂则是市里的车辆统一转运。对每个环节进行清晰的责任划分，实现了垃圾运输处理规范化、一体化，防止“掉链子”。
创新运营机制
引入市场化运营
开全省山区市先例
实际上，请服务公司进行垃圾转运在一些城区中较为常见，但是在全省所有山区市的农村生活垃圾处理中，罗定市的这一做法却是首创。
针对镇一级处理能力不足的的情况，2014年初，罗定市启动了农村生活垃圾收运处理市场化运营的调研探索。实践表明，市场化运营不但可以使基层政府工作侧重点分明，减轻镇级事务，还可以有效整合资源，在降低运营成本的同时还能够提高处理效率。
结合实际，罗定市制定了《罗定农村生活垃圾收运处理市场化运营方案》，从2015年1月1日起正式实施市场化运营。具体实施上，由市政府每年统筹安排1500万元，经公开招投标聘请专业公司进行垃圾运转处理，保证农村生活垃圾由村点到镇站的转运。罗定市也因此成为全省首个将所有农村区域实行生活垃圾收运处理市场化运营的山区县市。
据介绍，服务公司将全市分为四个区域，每个区域设经理1个，下面的镇街再设管理小组，实行网格化管理，做到每个收运过程职责清晰。今年1-5月，服务公司组织收运工作人员355人，投入400多万元购置各类收运车139辆，平均每天收运农村生活垃圾303吨，为去年同期的2.43倍，使得农村生活垃圾有效处理率达到95%以上，效果显著。
长远来看，罗定市的探索不仅有效处理了眼下的垃圾，更建立起了长效的机制。罗定市城乡建设局局长罗创本介绍，全市已建立起垃圾处理收费制度，每人每月收费1元，价格不高，又可以增加主人翁意识。再加上乡贤捐款和市里的奖励、镇街的补助等，一并作为村里的保洁费用。资金由村里的理事会监管，接受群众的监督。
目前，全市已有276个行政村成立“环境卫生工作小组”，建立长效保洁制度，建立率90%。罗定市还推动了生活垃圾分类收集处理，由村级保洁员上门分类收集，将厨余垃圾统一交由养殖场沼气池或种植场堆肥，将可回收的物品收集卖给再生资源加收站(点)，将不可回收垃圾送到收集点，由服务公司进行清运，分类工作正在有序推开。
