一场污染治理难度极高、受全省瞩目的环保攻坚战，在历经近两年的艰苦奋战后，终于获得了阶段性的可喜成果。
上月，省环保厅发文，对佛山市域的广佛交界区域水环境整治问题的挂牌督办正式摘牌，充分肯定该市通过加强组织领导，狠抓工作落实，取得了明显的整治效果。8日，佛山市环保局召开新闻通气会，发布了这一消息。
在新闻通气会上笔者了解到，经过两年多艰苦的整治，广佛交界水环境已取得了阶段性改善。面对省挂牌督办的压力，佛山将广佛交界区域水环境整治延伸扩展到全市227条内河涌的整治，面向全市实施水环境流域综合治理模式。
“治水”成为佛山这座广东制造业大市推动水环境全面改善的重要契机，该市把河涌综合整治同城市升级行动、产业结构调整、民生水利建设紧密相连，广佛交界水环境治理的经验和成效令全市上下信心倍增，为进一步改善全市水环境质量积累了经验、奠定了基础。
中山大学地理学院副院长、中国自然资源学会水资源专业委员会副主任陈晓宏表示，跨行政区污染治理是一个普遍性难题，佛山在广佛交界区域水环境整治过程的举措和经验，对其他地区非常具有参考价值。
河涌污染始于多年前
省挂牌督办引发高难度治水挑战
端午节后不久，一场激烈的龙舟赛在佛山市南海区大沥镇漖表涌上演。第一次来到这里的人很难相信，眼前这条横跨广佛两地的河涌曾经黑臭不堪，但在近几年的整治中，却恢复到了如今引人亲近的清新景象。
在广佛交界，很多类似的故事正在上演，追溯这些河流命运的转折，需要重回2013年。对佛山环保系统来说，这年5月是个难忘、甚至难熬的时间节点。
当月，省环保厅、省监察厅联合召开新闻通报会，由于“城镇生活污水处理设施及配套管网建设滞后，重污染企业和非法养殖业众多，区域水污染较重”等原因，广佛交界区域水污染整治被列入2013年全省挂牌督办的十大重点环境问题之一。
这是佛山历史上从未有过的遭遇。但即使此次不被挂牌督办，广佛跨界水环境问题，也已经成为全省上下瞩目的环境难题。
在这场新闻通报会前的4月16日，省政府在广州召开广佛跨界区域水污染整治工作现场会。当时，副省长许瑞生在会上强调，水污染防治工作不进则退，要务实苦干，确保实现广佛跨界区域水污染整治阶段性目标，“广佛跨界区域水污染整治是全省水污染防治的标尺!”
广佛面临的现实是，自2002年珠江综合整治以来，特别是以亚运会召开为契机，广州、佛山大力推进水环境整治，取得了阶段性成效。然而广佛跨界区域水污染仍出现了一定反弹，部分河流交接断面达不到水质要求，内河涌污染严重。
在工业发展较早的镇街，河涌污染早在20多年前即已出现。佛山市环保局一位负责人向笔者介绍，广佛交界地区河网上下游污染交互影响复杂;另一方面，该片区村级工业起步早，污染源多，但早年对环保基础设施建设重视不足，且涉及跨行政区的协作管理整治，因此整治难度极高。
正因如此，佛山此后的举措倍加引人关注。在被挂牌督办后不久，佛山召开水环境治理工作督办现场会。在了解到部分镇街治水工作迟迟未见动静后，现任佛山市委书记、时任佛山市长刘悦伦表示，佛山治水工作将严格问责机制，“干不了的直接换人!”
但佛山治水并非仅为解决“挂牌”之困，更大程度上是为解决民生需求。“治水治污是现阶段老百姓最关心的头等大事。虽然镇街发展任务很重，但我们都要对得起老百姓。”佛山市委书记刘悦伦多次强调。
佛山自我加压，将广佛交界区域水环境整治延伸扩展到推动全市227条内河涌的整治工作。佛山在全省率先出台了《佛山市实施〈南粤水更清行动计划〉工作方案》，以“水质稳定改善”为目标，遴选了271个重点工程项目，总投资约128.64亿元，开展水环境综合整治。
与此同时，佛山把流域协同、综合并举的理念贯彻于整治工作中，对全市所有河流实施全流域、全过程、全方位的立体治理，从最初的污染点源治理阶段跨入了全流域综合治理阶段。
在2013年声势浩大的开局后，佛山这座城市很快就给出了更令人放心的答案。
从治水到环境全局改善
制度保障促进环境改善
在向全社会表明态度后，佛山一步步把具体措施落到了实处，力度超出了人们的预想。
这场治水战役早期的另一重要事件是，在《广州、佛山跨界河流水环境综合整治专项方案》以及相关专题研究的基础下，佛山市开展了对重点流域的水质情况、污染源分布以及污水处理厂管网分析，最终在2013年12月出台了《佛山市水环境综合整治实施方案(2013—2020年)》，制定了佛山分期分批推进内河涌整治工作计划。
环境基础设施建设，是考验广佛交界水环境能否长治久安的决定性一环。在佛山的努力下，到2014年12月，该市已有53家污水处理厂投入运营或试运行，配套管网1808公里。其中，广佛交界区域已建成污水处理厂34家。
在水环境整治过程中，一系列新的环保制度、机制创新也不断在佛山涌现，成为佛山环保全局的支撑点。在环境执法监督环节，2014年佛山在全省率先设立了 “环保警察”。
佛山市环保局方面表示，通过成立公安、环保打击环境污染联合执法办公室，该市针对恶性环境违法行为和环境污染事故，加强了行政执法和刑事司法的衔接工作，严格追究相关责任人刑事责任，不断加大了涉环境污染问题的检查和处理力度。
打造媒体监督、全民参与的环保平台，也是佛山大力创新的领域之一。近两年来，佛山市每月向社会公布全市42条主干内河涌水质监测结果，并建立了环保执法新闻通报制度，市、区环保部门每季度向当地主要媒体通报环保执法情况、违法行为查处结果以及挂牌督办案件整改等情况。此外，该市还公开招募环保社会监督员，健全环保投诉、有奖举报等机制，建立了社会环境监督网格。
佛山的环保机制创新，还体现在污染物排放标准等专业领域。在佛山推动下，经省政府同意，省环保厅和省质量技术监督局联合批准发布了《汾江河流域水污染物排放标准》，于2014年8月正式实施。这是广东省首部流域性污染物排放标准，比国家和省的地方污染物排放标准更为严格，成为促进产业升级换代、发展新兴产业的重要法律依据，是广佛水环境整治工作的一项重大举措。
过去，农村是水环境保护中的薄弱环节。近年来，佛山注重推进城镇污水收集管网向农村延伸，部分村居生活污水已引入城镇污水厂集中处理。同时开展分散式农村生活污水治理的试点，目前全市共建成全市建成分散式农村污水处理设施103项。
此外，佛山市委、市政府下定决心整治村级工业区污染，将按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的思路，强力推进村级工业区整治。
从2014年底起，佛山已铺开村级工业区整治提升工作，实行村级工业区环境保护规范化管理。严格环保准入，按有关规定对广佛交界区域实施限批，禁止涉水重污染项目建设，并建立健全重污染企业退出机制，在广佛交界区域逐年淘汰重污染企业。
体现佛山治水独特之处的是，该市将水环境整治与建设人民满意政府相结合。2014年，佛山市提出建设人民满意政府，其中将水环境整治作为一项重要内容来推动。佛山在2014年、2015年连续两年推进完成100项环保民生实事，其中有一半项目是水环境整治项目。
“一岗双责”明晰责任
环保工作成为检验干部标尺
笔者从佛山市环保局获悉，通过对涉及考核的汾江河、西南涌、芦苞涌、水口水道5个主要生化指标的水质分析，经两年整治后，尚有2个指标超过地表水环境质量标准V类水标准，但其中总磷指标已大幅下降，并接近V类水标准。目前四条河涌已基本达到城市景观用水要求。
佛山收获的不仅是水环境整治的跨越式进展，还有全市环保队伍政风行风的进一步强化。此前，佛山市委书记刘悦伦曾在多个场合强调，做好环保工作是考验佛山治市理政水平和检验干部作风转变的重要标尺，佛山要将环保与锻炼干部、培养干部相结合，着力提高干部能力水平。
佛山市市长鲁毅曾在佛山全市环保会议上表示，“佛山各级政府主官要亲自过问环保工作，对于环保重点工作、环境质量达标情况如何，要了然于心”。由于水环境整治的推动责任主要在区、镇政府，佛山市将水环境质量改善作为环境保护“一岗双责”考核的重要内容之一，将依据考核结果对领导班子和领导干部进行激励和惩罚。"
“一岗双责”是佛山市从顶层设计推动环保的核心举措之一。2014年10月，该市出台了《环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》，要求领导干部既要履行职务对应的岗位业务职责，又要履行环境保护工作职责。
该制度明确和细化了佛山各区政府和37个市直部门的环境保护工作职责，对部门间密切相关或相近相似的职能进行整合和归口，确定一个部门为责任主体，负总责牵头行使，切实解决职能交叉、权责不清问题，减少相互扯皮、推诿现象。
在“一岗双责”制度支撑下，佛山市环委会严格考核各级政府、各部门的环保履责情况，将考核任务完成、督办问题解决与行政追责、经济奖惩挂钩，形成了“党委统一领导，政府具体负责，市环委会牵头负责，市、区、镇三级联动，环保部门全程跟进，职能部门齐抓共管，社会广泛监督”的大环保格局。
“从省挂牌督办到现在的两年来，我们既感受到了巨大的压力，同时也获得了重要的工作契机，让整个环保队伍的精气神为之一新。因此这两年的‘治水精神’对于我们来说，也是一笔重要的财富和经验，保持这种精神和状态，将让我们的队伍更好地面对今后环保事业中的各种考验。”佛山市环保局相关负责人说。
佛山的努力，让广佛交界水更清。
今年6月初，广东省省情调查研究中心公布了2014年度环保公众满意度调研报告，主要包括公众对环境保护的总体满意度评价以及对空气质量、污水处理、党委和政府在环保方面所作的努力等八项满意度调查。
在该榜单上佛山排名全省第三，几乎所有具体内容均排名全省前列，特别是党委、政府在环保方面努力的满意度高居全省第二。该调查采取随机电话抽查形式，真实地反映了当地市民对环境质量改善的认可。
“摘牌”对佛山仅是一个开始。佛山将继续以“水质稳定改善”为目标，加强河涌综合整治、加快产业结构调整、加强污水处理设施建设、强化环境执法监管。为进一步全面提升水环境质量，佛山已结合省《2015年“南粤水更清”重点目标和任务》以及国务院《水污染防治行动计划》，草拟了《佛山市江河涌污染整治实施方案(2015-2020)》。
佛山市环保局方面表示，今后一段时间，佛山将继以广佛交界水环境整治为重要切入点和着力点，以“一河一策”整治项目为主要抓手，从源头治理、污水收集系统建设、河道生态修复等方面入手，实施新一轮水环境综合整治，同时全面开展村级工业区的环境整治提升等工作。
一个更加秀美的佛山，值得期待。
聚焦
区域流域
联治形成新局面
在整个广佛交界水环境整治的大局中，区域协同是一个关键性的考验。佛山市环保局表示，在推动区域流域联防联治方面，广佛两市已获得了多方面突破性进展。
2014年，广佛两市分3个阶段开展广佛交界区域污染整治联合执法行动，共计出动环境监察人员912人次，检查点位227个，重点检查交界区域内的工业聚集区、重点排水企业、污水处理厂、畜禽养殖场和生活源，并跟进交界河涌整治进度。
而今年广佛联合拟订了《广州市人民政府 佛山市人民政府关于广佛交界河涌综合治理的通告》，对整治过程进行制度规范。特别是在今年4月，广佛两市分管领导就广佛交界河流污染整治工作专门进行了对接，并确立了信息互通、联防联治督查工作机制。为加大广佛交界区域污染整治力度，今年两地还计划制定《广佛交界区域环境污染联合执法机制》，进一步完善广佛联动执法机制。
另一方面，畅通广佛肇沟通机制也已十分必要。今年2月，广佛肇三市环保局联合召开了广佛肇经济圈环保专责小组联席会议，三市就加强广佛肇交界饮用水源保护和水环境整治和环境监测交流合作等议题进行了研究。
三地议定由佛山市环保局牵头开展西、北江水质风险调查评估相关研究，广、肇两市环保局协助开展风险源调查等工作;由广州市环保局牵头制定广佛交界河涌整治沟通合作机制。
中山大学地理学院副院长陈晓宏：
佛山跨界治污经验
具有参考价值
跨行政区水污染治理实际上是一个普遍性难题。中山大学地理学院副院长、中国自然资源学会水资源专业委员会副主任陈晓宏表示，佛山的治水做法、经验对其他地区非常具有参考价值。
他分析，广佛交界水系属于潮感区，网河密度很高，污染存在交互影响，因此水污染治理难度相比单一河道难度大。另外，该区域人口密度高，经济发展规模较大，污染源控制难度高。
“佛山在广佛交界区域水环境整治中，采取了很多有效的针对性措施，核心在于控制污染源、进行产业结构调整。”陈晓宏表示，佛山关闭搬迁了一批污染企业，这项工作难度高，但是政府下了很大决心，从整个地区可持续发展的角度，做了大量工作。
他同时表示，佛山的措施起到了较好的效果，但长远来说，还需对污染源进一步控制、削减，“对广佛交界水系的彻底治理，还是要一个相当长时间，我们要尊重自然规律，不能指望一个长期污染的流域在一两年内彻底治理好。这还要求村落、街道、企业、市民环保意识的提高，这都需要时间。”
陈晓宏建议，今后在广佛交界区域的水环境整治，仍需强调在“一河一策”基础上进行连片治理，考虑上下游河网水流和污染源分布、输送的关系，采取流域和区域结合的污染源控制治理、采取各种具体措施。
