改革开放以来，随着工业化进程加速推进，乡镇企业异军突起，“乡乡办厂，村村冒烟”的乡镇工业在农村遍地开花，很多企业片面追求眼前的经济效益，忽视长远的环境及社会效益，导致农村环境遭到极大破坏，污染问题日趋严重。
守住蓝天白云绿水青山 工业下乡不该“污染下乡”
农村的发展难就难在资本。工业资本的到来，给相对落后的农村带来了机遇和希望。如何让工业下乡既很好地利用当地的资源、产业、人力优势发展经济，又能守住产业进入当地的生态红线，而目前这种类似互搏的尴尬，正是当前农村发展面临的一个困境。
5月中旬，媒体来到位于陕西省泾阳县211国道旁的声威水泥厂，周边数公里看起来都是灰蒙蒙的，厂子周边的大小树木和蔬菜棚都被不同程度地盖上了一层灰尘。而这个厂子正是近年来被周边村民多次举报的“工业下乡”企业。事实上，像这种落户乡镇后被村民屡屡举报的企业在近些年来越来越多。
落户后为何屡被举报?
“现在都在说雾霾是污染，这周边烟尘这么大，菜叶都发黑、干叶，这还不叫污染吗?土地被他们占了，污染留下来了，我们以后怎么办?”一位经营小卖部的村民感叹道。
声威水泥厂位于泾阳县吴安镇辖区内。10多年前，声威水泥厂在这里落户时，着实引起了周边村民特别是水磨村村民一片躁动。当时，对于环保观念淡薄的当地农民来说，更多的是纠结于每人4100元的补偿款和每人占水泥厂1万元股份的补偿太低，但是，考虑到水泥厂开出的村民优先进厂工作，建水泥厂用的建筑材料、生产水泥用的原料运输业务和煤炭运输业务都由水磨村承担等等带动村民致富的条件，一部分村民妥协了。
“建的时候就知道水泥厂灰尘大，但是没想到污染这么严重。白天还不是特别明显，到了晚上烟囱里就冒黑烟，灰尘大得很，院里衣服都晾不成。而且现在厂子里还有条碎石生产线，噪声也大得很。”在211国道旁边小卖部里乘凉的一位水磨村的老人如是说。
据周边的村民反映，声威水泥厂在此建厂生产后，由于环保设备不开或少开、夜里偷排烟尘等，厂子周围方圆1-2公里范围内村民的生产、生活条件恶化。多年来，村民们发现周边的室外蔬菜外表发黑、干叶，大棚塑料薄膜被粉尘覆盖，数千农田里的蔬菜、粮食减产。
“以前村里承担原料和煤炭运输业务也不再让我们干了。我们村在厂子里干活的也不过二十来个。没有办法，现在村里年轻力壮的基本上都出去打工了。”在211国道旁边经营小卖部的一位村民说。
虽然按照当初协议约定，水磨村村民每人每年能领上2200元左右的股份分红，但村民们还是不愿意这个水泥厂继续这样存在下去，因为他们越来越清晰地意识到烟尘的日积月累，对他们造成的伤害将是不可逆的。
“现在都在说雾霾是污染，这周边烟尘这么大，菜叶都发黑、干叶，这还不叫污染吗?土地被他们占了，污染留下来了，我们以后怎么办?”经营小卖部的那位村民感叹道。像声威水泥厂这样的企业，且不论企业在环保指标上是否达标，但是厂区产生的烟尘和噪声实实在在给周边上万村民的生活生产带来了伤害和困扰。
事实上，改革开放以来，随着工业化进程加速推进，乡镇企业异军突起，“乡乡办厂，村村冒烟”的乡镇工业在农村遍地开花，但由于布局分散，设备简陋，技术落后，绝大部分没有污染处理设施。再加上长期实行粗放式生产经营模式，很多企业片面追求眼前的经济效益，忽视长远的环境及社会效益，导致农村环境遭到极大破坏，污染问题日趋严重。与此同时，随着国家对环保的重视，一些地方开始把污染严重的造纸、化工、塑料等行业转移到农村，导致“污染上山下乡”问题加剧。
据不完全统计，乡镇工业的废水、废气、废物排放量能占到全国工业“三废”排放总量的50%以上。
专家指出，乡村工业是推动农村经济发展和农民增收的重要渠道。如果污染企业在转型升级压力倒逼下转移到农村，将给农村环境带来很大破坏，农村也可能走上“先发展后治理”的老路。
既然下乡的企业给农村带来了严重的污染困扰，那么，“工业下乡”该不该提倡?
“十三五”时期东部地区产业将迎来向中西部转移的新一轮浪潮。我省与东部省份截然不同的省情现实——近七成人口在农村。在实现城镇化的进程中，这迫使我省不得不面对“工业下乡”的问题，也不得不面对一个有着更大公约数的难题：农村环境问题。
对于乡镇来说，农村发展落后，经济基础薄弱，农业产值的效益又低，创办或者引进工业项目往往成为乡村经济发展的现实选择。对于企业来说，农村的生产要素成本偏低，利润空间相对较大，因此下乡建厂对企业来说也是有利可图，但关键是要守住产业进入当地的生态红线。
高陵县招商局局长王林曾向媒体介绍，当地成立了一个由多部门参与的项目审查领导小组，招商引资时由环保部门先审核，如果发现企业有污染问题，当地就不予考虑了;如果符合环评要求，当地再组织相关部门到企业现场考察，每个部门都要有考评意见。
“我们与5年前截然不同了，当时不论什么项目，只要有效益，我们就引进，而现在我们实行环保一票否决。”王林说，“招商就像娶媳妇，以前只要是女的就行，现在要娶漂亮的。”
而工业下乡兼顾环保底线的企业也不少。据陕西省服装行业协会一工作人员介绍，西安许多服装厂都把加工点放在了城市周边的农村。在西安，工人月工资一般不低于2000元，还时常招不到人。现在企业把缝制环节放在较近的农村，可以减少成本，农村闲置的劳动力也可以在自己家干活，实现了企业和乡村的双赢，同时也没有给当地造成环境的危害。
专家指出，乡村工业是推动农村经济发展和农民增收的重要渠道，但以牺牲农民的生活环境和身体健康为代价的经济发展不是真正意义上的发展。如果污染企业在转型升级压力倒逼下转移到农村，将给农村环境带来很大破坏，农村也可能走上“先发展后治理”的老路。因此，农村污染应采取防治并重、堵疏结合的方式，加大监管力度、合理规划产业布局，尤其要加快转变发展方式，走绿色生态之路。
污染企业该如何解决?
专家建议严控“污染下乡”，一方面按照环境功能区划、工业企业相对集中的原则，制定出合理规划村镇工业布局，消除监管“真空地带”;另一方面引导企业转型升级，发展生态经济，创建生态企业。
“污染下乡”屡禁不止的地方，恰恰是最迫切需要发展的地方。一些带来短期财源和就业机会的污染企业被取缔关停之后，当地经济发展就会受到冲击。与新一轮招商引资热潮相伴，10年前关停并转的小造纸、小制革、小染料等“十五小”行业，在一些地方大有卷土重来之势。
由于污染企业的到来，许多原是青山绿水的村庄，已变成了污染重灾区。虽然政府三令五申地强调环保的重要性，并着手构建环保新门槛和“一票否决”的环保机制，但在此过程仍存在大量污染企业“上山下乡”隐蔽转移现象。
6月下旬到7月上旬在关中地区采访乡镇企业时发现，许多企业在停产中或在检修中，据周边的村民反映，一些企业明显存在着不同程度的污染，有些化工企业浓烈的气味吸入体内呛得人呼吸道辛辣、胸闷气短、眼睛发痒，并且家里凡是含有铁、铝等金属成分的东西新装上半年后就都被污染腐蚀，但是苦于不能掌握企业污染超标的证据，多年来问题一直得不到解决。只能看着这些企业环保抓的严的时候就停产一段，但是随时都可以复产，污染随时继续。有些企业干脆进行夜间生产模式，“污染下乡”隐蔽转移。
从某种意义上讲，农村环境污染已经成为比贫困更可怕的问题。如何遏制“污染下乡”?
进入2015年，被称为“史上最严”的中国新修订的环保法正式施行。严法如利剑高悬，将对不法行为起到极大威慑作用。“在环境问题上，政府应当铁腕治污、铁面问责。”全面加强环境保护，必须确保“史上最严”新环保法成为一个有钢牙利齿的“利器”，才能切实保障环保法的严肃性和权威性，才能真正守住蓝天白云、绿水青山的美好家园。
新环保法增加了企业违法排污的成本，一是引入了“按日计罚”的经济处罚措施，二是引入了“双罚制”，即在经济处罚同时，还可能对企业负责人直接实施拘留。“两高”司法解释对入罪门槛做出了明确的规定，如有毒危险废物、持久性有机物等，排放污染物的量也有明确的标准，如危险废物超过3吨，危险重金属超标3倍等，达到这些标准，就构成犯罪，可以被刑事拘留。
此外，专家建议严控“污染下乡”，建设美好家园，需要地方理性地处理好发展与环保的关系，一方面按照环境功能区划、工业企业相对集中的原则，制定出合理规划村镇工业布局，消除监管“真空地带”;另一方面引导企业转型升级，发展生态经济，创建生态企业。
