“番禺市桥”模式
前期宣传培养居民习惯
鸿禧华庭小区是番禺区市桥街第一批垃圾分类试点小区之一,于2013年7月20日起全面实施垃圾分类“定时定点投放”模式收运垃圾。在该小区内,路边的宣传栏里都能看到垃圾分类的宣传画,小区内还设置了垃圾分类专用垃圾桶。此外,在该小区一期居民楼和三期居民楼之间设置了一个二次分拣间,用于对垃圾进行二次精细分拣。二次分拣间外,整齐摆放了十多个清理完毕的垃圾桶,时不时还有清洁工和环卫工人将新拉来的垃圾桶摆放在分拣间外。
记者了解到,作为市桥街最早进行试点垃圾不落地的小区,鸿禧华庭小区的居民多数早已了解垃圾分类的方法。家住该小区一期的马小姐说,垃圾分类工作刚开始推进时,由于家里老人不习惯,仍将厨余垃圾与其他垃圾混在一起丢掉。后来随着垃圾分类宣传工作力度的加大,马小姐逐渐知晓垃圾分类的好处和实际操作中的难处,通过对老人反复讲解和指导,最终全家人都养成了将家中的垃圾进行提前分类的习惯。
马小姐说,现在不少老人负责打理家务,他们难免会受到旧习惯的影响。“可能还需要家里的年轻人多跟老人讲解、多关心一下老人,才能更好地推进”。
“荔湾西村”模式
大数据支持垃圾减量8.3%
西村街垃圾分类的模式是“引入市场力量,双轨制运营推动”。2013年,西村街与广州市分类得环境管理有限公司合作成立了垃圾分类促进中心,该中心主要是高校毕业生运作。记者在西村街看到,各社区、机关单位、商铺等每月产生的垃圾量,以及垃圾回收情况,都被制成图表,各个区域各种垃圾的数量清清楚楚,变化量的曲线也一目了然。这些大数据为该街道开展工作提供了精确的数据支持。
据统计,西村街每天产生生活垃圾约60吨、可回收厨余垃圾3吨及低值可回收物2吨,减少了送去填埋或焚烧的垃圾数量,垃圾减量8.3%。今年,该街道还对辖区内148家餐饮店潲水总量及流向进行摸查和统计,为下一步餐饮企业厨余垃圾分类提供数据支持。
走在西村街内小巷,随处可见墙壁上挂着收集有害垃圾的红色小桶,以及供“收买佬”堆放可回收垃圾的环保小屋。西村街城管科工作人员介绍,全街共设置了16个环保小屋、169个挂墙式有害垃圾回收桶,这些小桶都进行了编号,每周定期回收、统计数量,通过跟踪、分析回收量的变化,就能知道哪个区域的居民垃圾分类情况如何,为下一步工作提供数据。“我们发现,以前四个大桶摆在一起,很多居民投放垃圾时随便扔进一只桶里,改成有害垃圾小桶后,针对性投放就加强了。”
“海珠轻工”模式
刷卡投放垃圾可获积分
2014年6月,海珠区与企业合作,引进企业开发研制的智能分类垃圾桶以及动态监控电子平台,在广东轻工职业技术学院东西两个校区推广生活垃圾分类的“轻工模式”——如需投放垃圾,需先在智能分类垃圾桶上刷卡,如垃圾属于可回收垃圾,智能分类桶可自动称重,并按市场价格给予用户资金反馈,即时汇入用户手中的积分卡。餐厨垃圾和其他垃圾投放成功后,市民手中的积分卡会即时获得1点积分。
管理智能分类垃圾桶日常运营的一名负责人告诉记者,积分不但可以定期转换为现金,还可以在校内名为“绿岛”的积分兑换中心换取各类商品。目前正在研究积分卡与羊城通互通的可行性,“目前1积分等同于1角钱”。
“越秀白云”模式
利用绿化带遮挡转运点
在垃圾分类方面,越秀区白云街在全街范围内开展生活垃圾分类定点定时投放工作,利用沿江东路江边绿化带的退缩位和广州大桥底的空地设置三个二次分拣点,垃圾收运车辆车容整洁,垃圾不裸露不混装;合理设置分类收集容器,利用绿化带遮挡垃圾转运点,实现生活垃圾日减量8吨。
在白云街辖区的大沙头二马路,花木掩映之下,记者好不容易才发现路边有一个垃圾转运点,它是大约10平方米的露天站场,用水泥筑成,四周种着两三米高的灌木,在外面完全看不到里面暂放的垃圾。“每天都有不少附近的垃圾被拉到这里来中转和分类,站点很好地利用绿化带遮挡,不扰民也不破坏周边的环境卫生。”白云街道的梁科长介绍。
“花都花城”模式
物管助力推行分类投放
花城街作为花都区推广生活垃圾“定时定点”分类投放收运工作的重点街道,去年9月在4个社区全面铺开生活垃圾定时定点分类投放收运工作,其中涉及56个小区22129户居民。目前各小区垃圾减量5%至8%,可回收物占垃圾总量8%至13%。
在凯旋国际小区,居委会主任梅姐向记者介绍了“花都花城”模式的运作关键——物管。经过初期的宣传阶段之后,为了避免出现居民热情减退的情况,物业公司不定期组织志愿者和保洁人员巡逻,发现乱丢垃圾的情况就进行劝喻。
为何物业公司愿意配合居委会工作?小区物业公司的毕经理解释,这是因为实行垃圾分类令小区垃圾明显减量,物业公司的垃圾转运成本减少近半。
“增城小楼”模式
供销社回收按吨拿补贴
2014年,增城区选定有一定垃圾分类基础的小楼镇率先开展城乡一体再生资源回收体系建设,在小楼镇建设了1个再生资源分拣场、6个便民回收网点和规范管理的流动收购人员的回收经营层级网络。
记者了解到,通过引导国有企业主动参与到前段分类回收,增城区让供销社在自有的农资销售基础上,实现农资销售与农产品污染回收相结合。小楼镇政府把全镇的垃圾回收让供销社统一承包,镇政府和供销社划定了年度回收量,供销社达到或超过合同定下的数量后,镇政府按每吨30元支付后续补贴。此外,小楼镇的居民还可将化肥袋、塑料农药瓶、玻璃农药瓶、薄膜等有害农业垃圾收集到经营部兑换成现金或购买相应的农资产品,以此解决低附加值再生资源回收利用问题。
这边点赞:居委物管合力推广、引入大数据监管减量、分类得积分当钱花
那边吐槽:有效分类不足五成、投放选点难以平衡、垃圾费收取率不高
居委会物管方合力推广分类投放,用大数据监督分类减量成效,政府补贴让供销社负责回收,垃圾分类可获积分定期兑换现金……在7月10日召开的广州市垃圾分类处理动员大会上,广州市市长陈建华点名肯定了多个小区的分类模式,未来,包括番禺市桥、荔湾西村、海珠轻工、越秀白云、花都花城和增城小楼在内的六大模式,可望被逐级推进延伸推广,最终探索出一条具有广州特色的垃圾分类之路。近日,记者回访了上述的六个小区,了解其中所取得的分类经验以及存在的问题。
问题
居民图省事不分类
2013年广州市城管委将天河区沙东街云龙苑小区作为有物业管理小区的代表,率先进行垃圾“按桶计量收费”试点,垃圾分类成效明显。但是由于近期该地试点被取消,参与垃圾分类的工作人员减少了三分之二,缺少宣传,居民对于垃圾分类的参与率较之前有较大的下降幅度。
记者日前来到云龙苑小区随机采访数名住户,他们都表示知道小区垃圾分类的情况。街坊梁伯告诉记者:“厨房产生的垃圾肯定每天一扔,但是其他地方的垃圾就不一定了,有时为了方便会将一些生活垃圾和厨房垃圾混合一起扔掉。”
记者发现,像梁伯这样的情况并不少见。一名正在工作的保洁人员告诉记者,虽然现在不少居民都知道垃圾要分类投放,但是过程中还是存在很多问题。有些居民为图省事把垃圾都混成一包扔掉了事,因此还需要小区的清洁人员重新代为分类。
有效分类比例不高
记者了解到,海珠轻工模式中的智能分类垃圾桶日常运作的最终环节,是由保洁人员逐箱检查垃圾是否被有效分类。如果垃圾没有打包,或者并非有效分类,就需要再次进行分拣。
根据动态网络平台的监控显示,校区内有6台智能分类垃圾桶,分类正确率在35%到44%之间,不足五成,保洁员每天需多次对垃圾进行二次分拣。一名工作人员介绍,目前保洁员每日前往分拣的频率为20次。
负责智能分类垃圾桶日常运作的有关负责人陈经理介绍,目前应对分类正确率不高的办法,除了监督保洁员的分拣工作外,更对小区用户以及学生提出了 “有效分类换取积分”的奖励机制,鼓励用户做好垃圾分类工作。“投放餐厨垃圾和其他垃圾时,除了每次投放可获得1点积分外,被检测出为有效投放的用户还可额外获得5点积分。”
投放点会影响居民
和许多实施“定时定点”分类投放的小区一样,花都区花城街道的凯旋国际小区也遇到住户投诉投放点离家近、垃圾味道扰民的问题。小区物管方毕经理解释,在选取投放点时遵从大部分业主认可和公共方便的原则,也和居委会沟通过,才作决定。“我们只能向受影响的住户保证垃圾桶一满即清,每天投放完毕后清洗地面,尽量减少对他们的影响。”毕经理说。
另外,由于小区原本没有规划垃圾中转站,目前只能选取位于小区角落的一个平房作为中转站和误时投放点。为了保证站点不影响附近的居民,物管方针对站点周边加大了保洁的力度。
垃圾费收取率仅70%
一名负责垃圾分类的工作人员告诉记者,其从事了垃圾分类推广工作3年,觉得最大的难点是在垃圾分类方面无明确立法,没有“抓手”;而且居民素质一时难以提高,也没有约束力。“说是要罚,其实3年来没有开过一张罚单。现在新规范出台,先不罚个人,而是要对责任人开罚,可我认为执行起来也不容易。这毕竟只是地方性规范,没有更高的法律支持,对方不接受罚款,也拿他没办法,打起官司来处罚方不一定有胜算。”
而荔湾区西村街负责人坦承,目前收垃圾费是一个难题——西村街居民垃圾费收取率70%,今年还缺口200万元,目前寄望未来垃圾费捆绑水费能破解这个难题。
进展
市城管委:9月起组织执法检查,重点监督管理责任人
垃圾费捆绑水费收取或年底实施并非与用水量挂钩
新版《广州市生活垃圾分类管理规定》(以下简称《规定》)将于9月1日起实施,近日,广州市法制办、市城管委联合召开新闻通气会进行解读,市城管委表示,9月起将组织垃圾分类执法检查,其中将重点检查责任人的责任落实情况。
短期内暂不会处罚个人
记者就此进一步采访了市城管委有关负责人,其说,9月1日新规实施后,广州垃圾分类工作会采取先易后难、循序渐进的方式进行。为避免难以执法、取证成本太高的问题,或重点检查市中心小区的管理责任人的责任落实情况。“打比方说,市中心的工作还未做到位,执法人员就专门跑进城乡接合部对个人进行罚款,这样‘故意找茬’的执法方式是不合理的。”
该负责人表示,重点督促垃圾分类管理责任人落实制度的情况,不代表选择性执法,随着新规的逐步推行,对个人以及管理责任人的处罚将一视同仁,进行严格执法。“我们有相应的执法程序和执法标准,综合执法局负责日常的执法行动,如执法力度不足,我们还会连同工商、文化等部门联合执法。”
有质疑者认为,要让市民养成垃圾分类的习惯,需要一个过程,不宜急于开罚,而且现在广州的垃圾处理终端设施并未配套,很多地方还存在居民分类投放,但最后混收混运情况。市城管委有关负责人对此表示,目前广州部分垃圾处理终端设施正在建设,居民养成垃圾分类的习惯和垃圾处理设施的建设二者之间并不矛盾。“我们绝不能等到设施建成之后才开展垃圾分类,也不能完全做到垃圾分类才开工建设处理设施。”
垃圾费随水费一并扣款
市城管委此前透露,拟在广州老六区逐步推行垃圾费捆绑水费收取模式,这则消息一度引起市民热议。
对此,海珠区垃圾分类相关部门工作人员认为,市民对此方案可能有误解,“并不是说垃圾费金额和水费金额挂钩,水费多垃圾费就多,而是收钱方式绑在了一起。比如,如果居民小区有物业公司,垃圾费已经包含在物管费里了,那捆绑收费对其没有影响。如果市民的家是传统的上门收垃圾费的办法,那么以后就不再上门收垃圾费了,而是在水费账户中一并扣款。”
这名工作人员透露,捆绑收费或于今年年底实施。不过,具体要看主管部门安排。
延伸
荔湾区悄然推广“西村模式”
“这些都是具有示范意义、可复制、可持续的垃圾分类‘广州经验’,可逐步推进延伸”。在7月10日的广州垃圾分类动员大会上,市长陈建华对广州多个垃圾分类表现较好的社区进行表扬。而在此前,荔湾区西村街道通过政府购买的方式,设立“街道垃圾分类指导中心”,并建立街道垃圾数据库,吸引企业进驻开展垃圾分类，受到关注。如今,“西村模式”正在荔湾区悄然推广。
上周四,记者跟随广州市城管委调研人员来到荔湾区彩虹街道辖区,看见位于荔湾区图书馆正门左侧的彩虹垃圾分类指导点内,有工作人员正在派发垃圾分类宣传单张,并指导市民正确分类。
而在位于周门街的再生资源回收点为吸引市民光顾,将所有可回收物收购价设定为比市场价每斤贵5分钱,变卖可回收物除了可以获现金外还可获得积分,凭积分可以换取肥皂、水杯、花生油等实物。“这些方式都是向西村街学习。”彩虹街道相关负责人介绍。
