齐齐哈尔市申报国家节能减排财政政策综合示范城市的成功来之不易，市委、市政府及全体市民为之付出了辛勤的汗水。然而，成功打造节能减排示范市这张“金字名片”更非易事，在压力和期盼之下，我市节能减排示范市建设工作有效推进。今起，本报刊发系列报道，对近两年我市节能减排建设工作进行报道。
2014年是齐齐哈尔市节能减排示范市建设工作的开局之年，按照财政部、国家发改委示范市建设考核办法，在项目建设、机制创新及完成节能减排指标方面全面推进，取得较好成效和阶段性成果。
5项指标全面完成2项超额
根据示范市建设实施方案，在报财政部、国家发改委备案的5个典型示范项目(传统产业改造升级与新兴产业促进项目，可再生能源多源互补分布式智能化综合利用示范项目，农业大市新型城镇化及低碳近零碳建筑示范项目，扎龙湿地生态修复、保护与资源开发协同发展项目，节能量、排污权交易机制及监测管理体系建设)框架内，按照优先扶持节能减排效果好、示范意义大、符合本地实际的原则。我市坚持把实现主要污染物总量减排作为一项极其严肃的政治任务和必须完成的刚性指标狠抓落实，结合我市节能减排财政政策示范市创建工作，多措并举，真抓实干，举全市之力，加大减排推进力度。在全市经济持续健康发展的同时，主要污染物排放总量得到控制，环境质量进一步改善。2014年，我市实施典型示范项目44项，完成投资34.1亿元，其中地方配套4.2亿元。已下拨国家节能减排奖励资金7195万元，近期将根据核查结果陆续拨付。制定创新节能减排机制8项，其中6项已进入实施阶段。
2014年节能减排成效显著，取得历史最好成绩，5项节能减排指标(化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放总量及和万元gdp能耗)全面完成示范市目标，其中化学需氧量减排和万元gdp能耗两项指标将超额完成。
为示范市建设不遗余力
在示范市建设工作中，市委书记、市人大常委会主任韩冬炎身先士卒，在申报节能减排示范市过程中甘当“推销员”，亲自参与节能减排示范市的答辩，并取得了总分第一的好成绩。同时，他还积极在各大网站、电视上带头宣传鹤城节能减排的进展和成果。市委副书记、市长孙喆兢兢业业地带着各部门在具体工作中没日没夜地工作，让我市的节能减排工作取得了阶段性成果。同时，市委书记和市长均肩负着节能减排财政政策综合示范市建设工作领导小组领导的重任，带领由常务副市长担任的常务副组长、由分管副市长和市政府秘书长担任的副组长，一同为我市的节能减排示范市建设鞠躬尽瘁。示范市建设工作领导机构和办事机构规模之大、规格之高，在我市就一个单项工作而言这是前所未有的。由此可见，示范市建设已上升到统领我市发展方式转变、生态文明建设、城市综合影响力提升的战略高度。
项目建设亮点频现
2014年齐齐哈尔市共实施了44个典型示范项目，并针对这些项目分类管理，将示范意义大、节能减排效果突出、地方特色明显的典型示范项目和机制类创新项目确定为金牌项目，共计13个。其余按对节能减排的贡献，划分为重点项目和一般项目。通过聘请专家组及外出考察学习，使项目和机制建设特色更突出，成效更显著。
齐齐哈尔市对项目资金进行整合，充分发挥各级财政资金的撬动作用。对国家节能减排奖励资金和省级、市级配套资金进行整合。如对淘汰黄标车项目、非供热小锅炉清洁能源改造等省、市环保资金进行整合，纳入示范项目。整合省级“两大平原综合配套改革”政策资金1.3亿元，实施现代奶牛规模化养殖综合示范项目。对正在实施的中燃集团供热项目进行政府与社会资本合作(ppp)模式有益探索。
系统推进农业节能减排。为进一步打牢基础、扩大优势，齐齐哈尔市提出了农业节能减排的实施思路：控制使用化肥、农药品种和数量;鼓励有机肥生产及应用，增加有机肥施用量;控制白色污染，鼓励残膜回收和可降解农膜使用;鼓励新能源和可再生能源在农业领域的应用，包括鼓励发展大型太阳能节能温室、利用弃风电量和生物质燃料等。三年计划总投资12.2亿元，其中2014年实施项目6个，完成投资4.6亿元。
系统推进高寒地区建筑节能减排。注重当前实效，采用常规手段，大范围实施节能减排改造。2014年完成既有居住建筑节能改造，撤并中心城区供热小锅炉，推进棚户区和泥草房改造，实施城区拆违工程，升级改造供水和污水管线及照明设施。注重长远效果，坚持创新驱动，积极探索建筑节能新途径。打造公建“近零碳”示范项目。市中级法院大空间公建“近零碳”项目，综合运用地温空调和太阳能光辐射技术。
建立低碳建筑引领机制，编制高于我省标准的高寒地区低碳建筑指南，出台激励政策，鼓励开发建设单位执行。
系统推进扎龙湿地生态修复。一年来，以扎龙自然保护区为核心，全面启动了生态移民搬迁、生态环境修复、经济转型发展、产业结构调整为主要措施的机制建设和项目建设，扎龙自然保护区自然环境实现全面改善，人与自然环境的矛盾得到缓解，可持续发展环境初步形成。
机制建设“量体裁衣”
齐齐哈尔市积极推进机制体制创新工作。借助示范市建设契机，提出节能量交易、排污权交易和扎龙湿地生态补水等8个机制建设内容，由市政府印发正式文件实施。目前，自愿能效协议、自愿减排协议、扎龙湿地生态补水等6项机制已经在一定范围内开展试点;节能量交易和排污权交易机制正在起草实施细则或管理办法，完善相应法规。系统出台地方配套政策。制定出台了23项支持节能减排工作及项目建设的配套政策，保证了示范市建设的顺利进行。注重节能减排能力建设。在市发改委增设节能监测中心和能量指标贮备管理中心，增加相应编制，实行人员公开招考;进一步加强环境监测中心标准化建设，能耗和环境监测、统计、评价、考核体系得到加强。
在节能减排建设过程中，齐齐哈尔市攻坚克难，强力推进节能减排指标完成。在减排空间有限，历史包袱较重情况下，通过示范市建设引领和推动，多措并举，向工程减排要能力，向结构减排要空间，向管理减排要成效，以超常规手段落实减排任务。
