清溪奔流润大湖

这是一次在合肥生态文明建设史上具有里程碑意义的牵手。

7月9日，安徽省首座全地下式污水处理厂PPP项目——合肥清溪净水厂PPP项目签约仪式在市政务中心举行，市政府授权市城乡建委与安徽国祯环保节能科技股份有限公司(以下简称“国祯环保”)签署了《特许权协议》和《污水处理服务协议》，标志着安徽省首座全地下式污水处理厂PPP项目融资、建设正式拉开序幕。

举国上下，生态文明建设号角嘹亮，捷报频传。坐拥全国五大淡水湖之一巢湖，合肥勇立潮头、创新引领，不断在巢湖治理和环巢湖生态文明示范区建设中开辟新局面。改污水厂名为净水厂，变地上建筑为全地下建筑，转政府“大包大揽”为政府“花钱买服务”……牵手国祯环保，合肥市委、市政府高瞻远瞩，再次以敢为人先的精神气魄，推出重磅治水创举。

处理设施“藏”下去民生情怀“浮”上来

水——万物之源。人择水而居，由市生城，繁衍出城市。

2011年8月22日，省委、省政府召开全省领导干部会议，传达贯彻《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》，部署行政区划调整各项工作。这轮立意高远的行政区划调整，使合肥从“临湖”向“拥湖”转变。

“水环境是合肥生态环境的灵魂。”行政区划调整后，巢湖这片水域，与合肥这座城市，命运休戚：“湖污则城黯，湖清则城美。”让巢湖水环境向好而变，合肥不仅拿出责任意识、自觉行动，更展现出方略作为，时时处处自我加压，为天下先。

斥资超1000亿元，以壮士断腕的决心和力度，实施环巢湖地区生态保护工程，再造巢湖流域水环境，力求为全国大型湖泊治理探索出一条新路。

创新推行“河长制”，全市76条主要河流，以及3个集中式饮用水水源地设“河长”，流经属地党政“一把手”任“河长”，水环境保护不力予以“一票否决”。

合肥治水推引全国注目之举：把污水处理厂的覆盖面，率先延伸至镇域，环巢湖乡镇广建污水处理设施，解除临巢湖而居乡镇污水排放对巢湖水质构成的威胁。

……

不让未经处理的城市污水流入巢湖——这，是合肥市委市政府对人民群众的慨然承诺，也是治污治河的必然要求。目标实现，很大程度上要依靠污水处理设施来实现。

污水处理——一个因繁华而起，因发展而兴的事业。

1994年4月，合肥第一座污水处理厂——琥珀山庄污水处理厂建成投用。建设该污水处理厂的直接原因，是周边人口不断增加和餐饮业迅速发展，需要配套建设污水处理设施。如今，这座日处理污水能力4000吨的污水处理厂，已退出历史舞台。

取而代之，更多现代化污水处理厂不断涌现，如雨后春笋。已签约，即将开建的清溪净水厂，是其中之一。与传统污水处理厂不同，清溪净水厂不叫“污水厂”，名称之变，一个“净”字，更显处理标准之严。

清溪净水厂将是安徽省首座全地下式污水处理厂。

位于合肥市蜀山区清溪路，服务面积约66平方公里，设计规模20万吨/日，出水标准严于国标一级A标准(其中总磷、氨氮、化学需氧量等主要指标达地表水IV类标准)，尾水排放至南淝河……项目概况显示，清溪净水厂，将是合肥处理能力最大、出水标准最高、战略地位最重要的污水处理厂之一。

关键是，清溪净水厂的全部污水处理设施，都建在地下，地上是一个面积约90亩的开放式公园绿地。

地上，市民休闲徜徉，绿树红花;地下，深“藏”着的污水处理设施紧张运营，把好污水处理关口，确保排入南淝河、最终汇入巢湖的尾水“洗尽铅华”。

传统污水处理厂困扰周边群众的设施运行噪音、污水异味问题，在这里一一迎刃而解，而且周边群众再添景观绿地。

清溪净水厂，将彻底颠覆人们对污水处理厂的认知。

生态文明建设，是一项功在当代、利泽千秋的民生工程。全力消除污水处理设施对周边居民的不利影响，使设施在承担污水处理功能的同时，本身也产生生态效益，合肥建全地下式的清溪净水厂，迈出市政基础设施精细化建设、精细化管理的一大步，也实现保护环境与眷顾民生的高度契合，是城市建管理念的一次巨大飞跃。

目前，清溪净水厂开工前期工作正在紧张进行，按计划，将于2016年底主体工程完工。美丽中国、生态文明合肥篇再添华章。

树城市基础设施建设投融资体制改革新典范

近年来，合肥市委、市政府紧紧围绕“大湖名城、创新高地”的战略定位，坚持“创新、转型、升级”的发展导向，大力推进国家创新型城市建设，经济社会发展呈现中高速与中高端同步展现的新气象。

特别是，在当前宏观环境错综复杂、经济下行压力加大的形势下，合肥依然保持良好的发展态势，主要经济指标高位运行。

经济社会快速发展的同时，合肥高度重视生态环境建设，其中以污水“全收集、全处理”为目标的污水处理厂建设方兴未艾。

截至目前，全市污水处理能力133.5万吨/日，城区污水处理能力达105.5万吨/日，出水水质全部达到一级A标准，部分优于一级A，主要指标达到地表水(IV类)标准;城区污水管网覆盖率达到98%，污水集中处理率达到95%以上，处于全国领先水平。

清溪净水厂除了能大幅提升合肥的污水处理能力之外，还以全地下式的运营，重塑“花园式污水处理厂”、“生态污水处理厂”的理念。

同时，清溪净水厂也是合肥创新融资方式，首批采用政府与社会资本合作的PPP试点项目之一。

污水处理设施运营方面，合肥稳步推进污水处理设施市场化进程。目前，城区污水处理厂通过BOT、TOT、托管运营等多种模式，已全部实现市场化运作，有效降低了成本，提高了设施效率。

放眼全国，4月2日，国务院发布《水污染防治行动计划》(又称“水十条”)。有测算显示，完成“水十条”目标需投入资金约4万亿-5万亿元，社会资本成为了很关键的寄托对象。因此分析认为，根据“水十条”及目前国家鼓励的方向来看，PPP或将成为企业参与治水的主流渠道之一。而在此之前的2013年9月，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出进一步深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，改善城市人居生态环境，推动城市节能减排，促进经济社会持续健康发展。

与此同时，2014年以来，国家发改委、财政部、住建部等有关部委又陆续出台一系列推广PPP模式的政策文件、操作指南。

2014年6月，市政府研究决定在污水处理设施领域率先开展PPP试点工作，通过清溪净水厂、望塘污水厂和污泥资源化三个试点项目在合肥市逐步构建起PPP模式运作的机制和体制，进一步实现规范化、制度化。

清溪净水厂项目采用BOT(建设—经营—移交)模式运作，通过公开竞选的方式选择社会投资人，由其负责净水厂的投资、建设和运营维护。

为确保清溪净水厂PPP项目招标工作顺利推进、规范运作，在项目推进过程中，合肥市主要采取以下措施：

成立PPP试点工作领导小组。成立由分管副市长任组长，市直相关部门为成员单位的PPP试点工作领导小组，定期会商，共同研究，推进PPP项目试点相关工作，结合各成员单位职责，分解落实PPP试点工作推进各项工作任务，确保试点工作顺利推进;

聘请项目咨询顾问。本次PPP试点兼具理顺体制和机制、明确规则和创新示范的要求，为后续PPP模式推广积累经验。为规范运作，委托北京大岳咨询有限责任公司担任咨询顾问，负责编制项目实施方案以及招标文件、协议等法律文件，协助开展项目实施方案评审、项目招投标、合同谈判等;

加强PPP项目实施方案审查。咨询公司编制完成项目PPP实施方案后，由市发改委负责组织各部门、咨询机构、技术服务单位、相关专家共同对实施方案进行审查论证，并报市政府批准后组织实施;

完善项目招标文件。为确保能够选择综合实力强、技术和管理水平高并且具有一定资金实力的投资人负责本项目投资、建设和运营管理，在招标文件制定过程中，根据项目特点，综合考虑业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等多种因素，合理确定招标资格门槛条件、评标办法，并向社会公开征求意见，最终定稿。

清溪净水厂项目占地面积约80亩，估算总投资5.3亿元，采用PPP模式建设，以污水处理费为标的，通过公开招标选择社会投资人，负责项目的投资、建设和特许经营期内运营管理。项目招标于2015年4月9日顺利完成，国内外数十家大型水务公司参与项目竞标。

经评审，安徽环保第一企——国祯环保以技术标第一名、商务报价最低成功中标。

打造国内PPP项目标杆

强手如林中脱颖而出，国祯环保凭的是实力;全球招标选贤，市场配置资源决定性作用充分发挥的前提下，合肥将清溪净水厂建设运营的“橄榄枝”给予国祯环保，演绎强强联合，助力市政公用事业的一段佳话。

国祯公司成立于1994年，其旗下的国祯环保从1997年就开始致力于环保产业的发展。

近20年来，国祯环保风雨兼程，数次荣获中国水业十大影响力企业，国家环保高科技骨干企业，多次承担国家863、国家科技支撑计划等科研项目，两次荣获国家科技进步奖，并成功于2014年8月在深圳创业板挂牌上市。

承接合肥城市污水处理项目，国祯环保不是第一次。早在2001年，国祯环保通过BOT模式，承接了安徽省首例污水处理厂BOT项目——合肥市朱砖井污水处理厂BOT项目;2013年，国祯环保通过公开竞标再次承接了环巢湖生态示范区乡镇污水处理厂DBO及配套管网建设项目。

放眼全球，国祯环保在全国管理运营不同工艺的60余座污水处理厂，业务覆盖全国七大流域，运营规模超过300万吨/日，运营数量及规模均居国内前列;已为全国600多座污水处理厂提供了设备，累计参与了300多座污水处理厂工程建设;国祯环保生产的污水处理成套设备远销海内外。

希望国祯环保运用丰富的建设管理经验和技术优势，高标准、高要求建设、运营好此项目，争取将项目建成全省乃至全国PPP模式的典范——合肥市政府相关负责人对国祯环保殷切寄托，并要求市直各相关部门、蜀山区政府要大力支持项目建设，切实做好服务保障，使这一惠民项目早日开工、早日投运，为合肥加快推进生态文明城市建设做出积极贡献。

国祯环保将诚信守约，发挥技术优势，把清溪净水厂建成国内地下式污水处理厂的标杆项目，并争取创立行业标准，确保黄山杯，争创鲁班奖——国祯集团负责人慨然承诺，要将清溪净水厂打造成为“政府满意、人民放心”的精品工程、成为国内PPP示范项目。

作为安徽首座最大规模的全地下式污水处理厂，清溪净水厂施工，将来面临的困难和挑战重重：基坑深达地下18米，相比传统污水处理厂，钢筋混凝土用量大，且全部在地下施工;施工场地靠近南淝河和市三水厂，支护难度大;整体工艺为箱体式设计，施工难度大，且对抗渗要求高;外运土方量约60万m3体量惊人……

考虑该项目建设和出水标准高、投资规模大，国祯环保通过对项目方案的精心准备，竭尽全力发挥企业技术优势，最终成功中标。紧接着，鉴于项目建设时间紧、任务重，国祯环保丝毫不敢懈怠，在中标后立即行动，迅速开展各项前期工作。目前，项目公司已注册成立，项目部已建设完成，各项工作已经在市直有关单位的指导下有序推进。

合肥——治湖截污，优化水环境，正在生态文明建设进程中阔步前行;国祯环保——以建管清溪净水厂为契机，进一步积聚经验，参与合肥市和巢湖流域环保生态项目，努力将自身打造成沪深300指数的样板上市公司。

双方合作项目的促成签约，将为美丽中国、生态文明合肥篇再添华章。

国祯环保发展大事记

国祯环保主要行业荣誉一览