27日，广东召开贯彻落实《中国制造2025》暨珠江西岸先进装备制造产业带建设工作会议，会上印发《广东省智能制造发展规划(2015-2025)》(下称《发展规划》)，这是广东省首次出台全面对接《中国制造2025》的发展规划。
广东是中国制造大省和全球重要的制造业基地，2014年全省规模以上制造业增加值26375亿元，以单独经济体计算，排名位列世界第5位。然而，广东制造业在创新能力、产品质量和品牌、产业结构等方面与世界先进水平仍有较大差距。关键技术、核心部件对外依存度高，缺乏核心竞争力。在劳动力成本上涨、土地和环境约束日益加剧的情况下，由“制造”转向“智造”迫在眉睫。
根据《发展规划》，广东未来10年将完成智能制造六大主要任务，到2020年智能装备产业增加值达4000亿元，到2025年涌现一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌、开展高层次分工的国际化企业。到2025年，广东要建成全国智能制造发展示范引领区和具有国际竞争力的智能制造产业集聚区。
一、《发展规划》提出六大主要任务
1、构建智能制造自主创新体系
看点：以广州、深圳为轴建创新平台
针对高端装备和制造过程智能化等领域当前的薄弱环节，广东要突破智能制造关键技术和核心部件。重点是核心基础部件、智能传感器与仪器仪表、高速高精制造工艺与技术、制造业信息化技术、嵌入式工业控制芯片、智能制造新材料和新一代信息技术。
未来10年，以广州和深圳为轴，重点建设中国(广州)智能装备研究院、华南智能机器人创新研究院、广东(东莞)智能机器人协同创新研究院、中德工业装备(可靠性与智能制造)联合实验室等新型创新平台。
2、发展智能装备与系统
看点：汽车、3C和纺织物流业重点突破
针对全省高端装备和制造过程在产品设计、柔性制造、高速制造、自动化和网络制造等方面的薄弱环节，加快发展智能化基础制造与成套装备。同时，大力发展机器人产业，加快突破机器人关键核心技术，打造完整的工业机器人制造产业链。
培育发展系统集成及应用，在机器人用量最大的汽车及其零部件行业，劳动强度大的3C和纺织物流行业，危险程度高的国防军工民爆行业，以及产品生产环节洁净度要求高的制药、半导体、食品等行业，开展自主品牌机器人和智能装备的应用示范和系统集成服务。
建设10个智能装备产业基地，广州市重点打造全省机器人及智能装备产业核心区;深圳市着力建设成为国内领先、世界知名的机器人、可穿戴设备和智能装备产业制造基地、创新基地、服务基地和国际合作基地;珠海市重点发展智能电网设备和系统、无人船及控制系统、智能化大型临港工程装备;佛山市重点发展数控成套加工装备、增材制造设备;东莞市重点发展运动控制部件、应用于3C产业的专用机器人、服务机器人。
3、实施“互联网+制造业”行动
看点：汽车、石化、家电、电子信息业试点工业大数据智能应用
针对企业投入不足、数据资源利用不高、高端人力资源匮乏、个性服务满足度低等行业共性问题，提供专业定制、购买租赁、咨询服务等多层次的云应用信息化服务。加快信息网络基础设施建设，推动“互联网+生产制造”发展，支持企业发展行业网络协同制造，为制造企业提供技术、产品和业务撮合。推动制造企业开展O2O(线上线下)、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新试点。同时，促进工业大数据集成应用，推动大数据在工业行业管理和经济运行中的跨领域、跨平台应用。
重点在汽车、石化、家电、电子信息等传统行业，开展基于工业大数据的新一代商业智能应用试点，实现产业重构和流程再造，促进信息共享和数据开放，实现精准决策、管理与服务。
4、推进制造业智能化改造
看点：劳动力密集、作业环境恶劣的工作交给机器人
针对部分行业的劳动力密集、作业环境恶劣、流程和产能瓶颈、高安全风险等环节，采取“机器人应用”、自动化生产线、自动化生产线+工业机器人等形式实施“机器人应用”专项计划。
以提高装备智能化率、成果转化率、劳动生产率、产品优等率、节能减排率、土地产出率和生产安全率为主攻方向，推动全省现有产业实施新一轮智能化技术改造。
5、提升工业产品智能化水平
看点：广东要产“具备自学习功能”的智能家居产品
面向4G和下一代移动通信技术，推动智能手机等终端产品功能和形态向多样化拓展。研发具有互联网后台支撑、具备自学习功能的智能家居产品体系、物联网终端互联等。推动空调、电冰箱、洗衣机等传统家电向智能化方向发展。
重点发展汽车智能仪表、智能交通工具等产品和设备。研发船载全球定位系统(GPS)产品系统集成、船舶自动识别、北斗卫星导航终端及位置服务产品。
6、完善智能制造服务支撑体系
看点：高校国际水准国家重点实验室须向社会开放
完善工业设计发展载体，推动建设国家级和省级工业设计中心;鼓励工业企业剥离设计服务，成立独立工业设计企业。
推动重点高校及科研院所建设一批具有国际水准的国家重点实验室、工程实验室和工程技术开发中心，并向社会开放服务。加快国家级质检中心、国家级产业计量测试中心、省级授权质检机构等公共检测服务平台建设。
鼓励制造企业积极发展精准化定制服务、全生命周期运维和在线支持服务，提供整体解决方案、个性化设计、多元化融资、便捷化电子商务等服务形式。
二、新闻纵深
1、广东制造业现状怎样?
按单独经济体排位粤居世界第五。智能制造的基础是制造业，制造业又是广东转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。经过近年调整存量与做优增量并举、腾笼换鸟与凤凰涅槃并进的努力，广东制造业实力强劲。
从规模上看，2014年，全省规模以上制造业增加值达26375亿元，占全省GDP的38.9%。如果按单独经济体排位，广东制造业增加值已从2008年的世界第11位上升至目前的第5位。2015年1至6月，全省装备制造业实现增加值5211.1亿元，同比增长8.1%;全省装备制造业投资1081.7亿元，同比增长32.4%。
从结构上看，2014年，全省先进制造业和高技术制造业增加值分别占全省规模以上工业的48.1%、25.7%，分别比2008年提高2.2个、4.9个百分点。形成了新型显示、软件、生物医药、新材料、新一代通信、LED和节能环保等7个产值超千亿元的战略性新兴产业集群。
从企业实力上看，截至2014年底，全省制造业主营业务收入超100亿元的大型骨干企业达84家，比2008年增加45家。全省有24家制造业企业进入“中国500强”，格力电器、美的集团2家企业入选“世界500强”。
从质量效益上看，2014年，全省规模以上制造业企业利润总额5718亿多元、占全国10.6%;实现利润增长13.1%，增速比全国平均水平高6.6个百分点。
从产业布局来看，珠江东岸高端新型电子信息产业集群快速发展，珠江西岸先进装备制造产业带初步形成。截至今年6月底，珠江西岸投资额超1亿元的在建项目达220个，总投资1266.4亿元，累计完成投资482.3亿元。
2、广东如何从“制造大省”迈向“制造强省”?
自主核心技术有待重点突破。广东省制造业发展成效显著，但要真正实现从制造大省变制造强省，眼前需要解决三个问题。
一是产业核心技术少。全省拥有自主核心技术的制造业企业不足10%，关键技术和零部件90%以上仍依赖进口，机器人和高端自动控制系统、高档数控机床、高档数控系统80%以上市场份额被国外产品占领。
二是产业层次不高。广东省制造业整体仍处于全球产业价值链的中低端，全省高新技术产业产品技术水平达到国际水平的仅占20%多。买装备造产品仍是主要生产模式，装备制造仍是短板。
三是产业链条不完善。重大产业上下游和关联产业发展仍不匹配，如汽车产业中零部件与整车产值之比仅为0.12：1，远远落后于发达国家的1.7∶1。珠江西岸新引进的海工装备企业面临周边产业链配套不足问题，与新加坡海工装备直径2—3公里内的配套能力相比差距甚远。
三、相关资料
珠西先进装备制造业：上半年实现增加值1077亿元。珠江西岸先进装备制造产业带是广东省制造业跨越式发展的最大亮点。2014年8月，广东省启动珠江西岸先进装备制造产业带建设。省及珠江西岸各市、区协作推进，省政府建立了省推进珠江西岸先进装备制造产业带建设联会议，将产业带建设工作纳入省政府重点督办和珠三角规划刚要、粤东西北振兴发展的考核范围。
今年上半年，珠江西岸“六市一区”装备制造业实现增加值1077亿元，同比增长9.6%，装备制造业投资451.2亿元，同比增长42.5%。新签约投资额超1亿元装备制造业项目共87个，计划投资总额378.4亿元。在建投资额超1亿元装备制造业项目共197个，计划总投资1186.8亿元。各市、区可谓亮点纷呈，珠海的三一重工、中国北车等项目上半年顺利投产;佛山市制定万亿规模先进装备制造业产业基地工作方案，实施产业链招商和百企智能制造提升工程;顺德区成功引进安川机器人等高端项目，正在筹备第二届世界机器人大会。
四、权威解读
1、工业和信息化部副部长毛伟明：以智能制造应对经济增长乏力。工业和信息化部副部长毛伟明出席了27日召开的贯彻落实《中国制造2025》暨珠江西岸先进装备制造产业带建设工作会议，他在会上表示，产业能否持续升级，带动经济保持中高速增长，决定了一个经济体是强大还是衰落。
2、产业升级决定发展出路。“经济进入新常态面临一个主要挑战，”毛伟明指出，就是产业如何持续升级，带动经济保持中高速增长和向产业链、价值链的中高端迈进。从中低端逐步迈向中高端，是一个经济体实现工业化、现代化的根本途径。
“看西方发达国家历史，都经历过产业升级过程，快一点的、顺利一点的，就成为大国强国，慢一点的、坎坷一点的，就相对衰落下去。”他举例说，二战之后，100多个国家只有几十个实现了现代化。比如日本、韩国的共同经验就是根据经济发展阶段性的特点转换相应的发展战略，促进并保持了产业持续快速升级，最终成为发达经济体。
反观部分发展中国家，要么是工业化进程迟迟无法开启，要么就是产业升级出现梗阻，经济增长低迷，落入“中等收入陷阱”的泥潭。教训非常深刻：有的国家在20世纪70年代就进入了中等收入国家行列，但直到现在仍然挣扎在人均GDP3000—5000美元的发展阶段，并且还未见到很清晰的增长动力和希望。
毛伟明认为，要实现经济发展调速不减势、量增质更优，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。
3、抢占智能化制造制高点。对此，《中国制造2025》明确，我国要“抢占具有国际产业竞争力的战略制高点”。而首要的，则是抢占智能化制造的制高点。
4、中国制造业与占其重要位置的广东制造业，应如何抢占制高点?毛伟明表示，当前，传统增长动力正在减弱，但新的增长点尚未形成。钢铁、化工、有色、建材等传统产业的增速大大放缓，甚至下滑。虽然新一代信息技术、新能源、新材料、生物、智能机器人等新兴产业发展迅猛，但仍然不能对冲传统产业增速下滑带来的影响，在规模上尚不足以全面取代传统增长动力，承担起拉动制造业增长的重任。从竞争优势的更迭来看，改革开放后，主要依靠劳动力等低成本竞争优势，实现了经济高速增长。近年来，随着劳动力、土地等要素成本逐年攀升，曾对制造业增长起关键作用的传统竞争优势正逐步流失。
他指出，要应对这两个挑战，智能制造具有尤为突出的地位。而智能制造的关键则是发展智能装备制造业。
目前，广东装备制造业经过多年的发展，有了很好的基础，未来如果能够牢牢把握智能制造这一主攻方向，采取有力的政策措施推动信息技术与制造技术深度融合，就有可能在更多的领域形成优势。
工业和信息化部电子第五研究所所长谢少锋：“互联网+制造业”是粤智能制造优势
对于《发展规划》的出台，工信部电子第五研究所所长谢少锋表示，在市场配置资源起决定作用的前提下，这个规划对整个产业发展的作用将不可替代。通过政策引导实现资源聚集，助推产业生态环境优化，从而促进制造强省和强国的早日实现。
5、出台《发展规划》很及时。“国务院今年5月印发《中国制造2025》，广东反应很快，出台《发展规划》很及时。而在这之前，《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划(2015-2020)》已于今年2月印发实施，可以说广东抓住了提升中国制造能力的核心。”
谢少锋以珠江西岸先进装备制造产业带为例表示，通过政策鼓励和引导整个珠江西岸力量集中起来形成合力，改变以前各地各自为政的零碎局面。“产业生态环境越好发展越快。这符合产业发展规律，既切合实际又有前瞻性。”
以中国(广州)智能装备研究院为例，“6月28日就已经挂牌运作，且由工信部、广东省、广州市，以及广州机械科学研究院、中科院沈阳自动化研究所等共同参与，属于典型的协同创新，更好集中各方面资源。”
谢少锋表示，到2020年广东计划建立15个国家制造业创新中心，到2025年将达到40个。“更多这样的创新中心如果率先在广东成立运作，无疑将为推动智能制造发展起到巨大作用，也将助广东领跑全国。”
6、软件领域是广东强项。“只有把信息网络基础设施这条‘高速公路’建设好，解决路不够宽、速度不够快、成本太高的问题，智能化才能更好发展。”他强调，要通过“互联网+”实现互联互通，才能实现所谓的智能化，这也是工业化和信息化深度融合的关键。
“微观上，企业智能化发展是为了提高产品质量、增加经济效益。在智能化过程中，企业需要利用互联网提供服务和支撑，变得成本可控，用更低的成本生产更好产品;宏观上，体现为产业从低端向高端走，最终增强国家制造业和经济竞争力。”
谢少锋指出，广东发展智能制造有自己的优势，“一是产业基础相对较好，二是产业结构比较合理，特别是面向制造的服务业发达，服务型制造业在全国比较领先”。
同时，“智能化依靠数字化、网络化作支撑，软件领域是广东的强项。以腾讯、华为为代表，广东有很多这样的企业在智能产品和应用等方面优势明显，领头的大型企业和众多中小企业创新环境和创新能力都较好。”他说。
