随着工业化浪潮席卷全球，电子垃圾已成为世界上增长最快的垃圾。电子废弃物从回收到拆解，全程均会造成对环境的污染，因此监测和统计极为困难，且电子废弃物污染并没有纳入统计监测，这也成为一个污染严重却又难以治理的“真空地带”。
电子垃圾污染形势愈加严峻 治理深陷困境待破局
电子废弃物从回收到拆解，全程均会造成对环境的污染，然而目前国家环保部的排放物统计中，电子废弃物污染并没有纳入统计监测，使得这个领域成为污染严重却又难以治理的“真空地带”。
随着工业化浪潮席卷全球，电子垃圾已成为世界上增长最快的垃圾。据工信部的数据显示，目前，中国手机、计算机、彩电等主要电子产品年产量超过20亿台，每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，重量超过500万吨，中国已成为世界第一大电器电子产品生产和废弃大国。
2012年7月1日起，中国正式开征废弃电器电子产品处理基金，这是继家电“以旧换新”中央财政补贴之后，对废弃电子产品处理企业资金支持的又一利好消息。
但眼前，中国电子垃圾回收主力依然是那些走街串巷的小贩，正规回收企业缺乏及动力不足，使得电子垃圾回收陷入困境。
收废品小贩仍是回收主力
“电子垃圾最赚钱的部分是贵金属提炼。”已在北京从事11年废品收购的王远贵介绍说，每吨线路板可提取黄金300多克、铂金5~10克以及白银2000克、锡25千克、铜120千克。国内很多地方经过简单拆解的零部件很大一部分会转卖到广东贵屿、浙江台州等地进行深度拆解、提炼。
在北京，像王远贵这样收废品的小贩还有很多。早在2006年，北京市社科院相关统计数据显示：北京从事电子垃圾回收的人数便达30万人。据北京环保局2014年公布的电子垃圾数量，以最低市值计算，仅在北京，这一地下产业规模至少达10亿元。
“老百姓对电子垃圾回收拆解企业还很陌生，居民废旧电器的处理大多交给我们这些走街串巷收废品的，我们再将货源卖给中间商或者拆解大户。总之，地下拆解产业链基本垄断了回收资源。”王远贵坦言。
20世纪70年代以前，废电路板的回收技术着重于对贵金属回收。但随着技术更新和资源再利用的要求，已发展为对有色金属、贵金属、有机物质等全面回收利用。许多国家都对它的处置做了很多研究，开发出了资源化处理处置工艺，以回收其中有用组成，稳定或去除有害成分，减少对环境的污染。
广东贵屿镇是中国民间电子垃圾回收分解最为集中的地区，当地人由此获得丰厚收益的同时，也面临着极为严重的污染威胁。
正如一些学者指出，电子科技的发展是一把“双刃剑”。由于电子垃圾含有大量有毒物质，包括重金属铅、汞、镉，一旦处理不当，就会对环境造成污染，不仅严重影响人体的血液循环系统、中枢神经系统和内分泌系统等，并且会长期存留于环境当中，造成持久性污染。
现在大学校园公告栏里贴满了回收旧电脑的小广告;在数码产品卖场，回收耗材、旧电器的牌子林立;在居民区，“收旧家电”的吆喝声不绝于耳;网络上，各类电子垃圾回收信息也常年有效……走街串巷的收废品小贩一直充当着回收电子垃圾的“主力”，但就地拆解的回收方式也令人担忧。
一直致力于宣传电子垃圾危害的志愿者小谭介绍说，如果将这些电子垃圾随意丢弃或掩埋，放射性元素和重金属渗入地下，会严重污染地下水;如果进行简单的焚烧，会释放大量有毒气体污染空气。
由于电子废弃物从回收到拆解，全程均会造成对环境的污染，因此监测和统计极为困难。目前国家环保部的排放物统计中，电子废弃物污染并没有纳入统计监测。这也成为一个污染严重却又难以治理的“真空地带”。
企业回收举步维艰
目前，中国的电子垃圾主要来源于三个方面，一是政府机关、企业和家庭的各类废旧电器电子产品;二是电子产品生产过程产生的各类废弃物;三是国外的电子垃圾，这主要通过合法进口和非法走私进入中国。
对此，江苏技术师范学院化学化工学院教授周全法表示，电子垃圾来源渠道多，数量巨大，但中国现有电子废弃物处置技术相对落后，已经进入回收领域的电子废物主要通过“再利用或反复利用”，也就是将仍可使用的一些电子元器件从电子产品中拆解下来，作为二手元器件出售，用于维修、拼装伪劣电子产品或用于玩具等低档商品生产，但由于相关法律和政策尚未健全，存在诸如二手元器件组装的电子产品的安全性问题和产品质量隐患。
特别是，周全法提到电子垃圾的资源循环，通过拆解、分类等方式回收其中有价值的材料，这种技术突进是中国有色金属工业发展的必然选择，也是解决电子废弃物造成的资源浪费和环境污染问题的关键，但是目前国内大部分再生利用企业存在急功近利现象，技术、装备相对落后，很少考虑处置过程中造成的二次污染问题。
针对这些问题，一些企业却道出了自己的困惑。
“如果没有国家补贴，我们这些正规企业根本没法活下去。”北京一家再生资源回收有限公司负责人感叹，“再生资源回收行业是利润低、社会和环境效益高的公益性行业，需要全社会共同出力。”
她举例说，以一台电视机为例，回收价大约100元，拆解过程中人工费和加工费占去将近一半，再加上提炼金属等费用，最后一台废旧电视机的收益所剩无几。有些产品收购价低，但其中的拆解过程不会减少，还有可能亏本，企业的利润几乎为零。
收购价格低了找不到货源，价格高了明显会出现亏损，不少企业举步维艰。因此如何激发企业的积极性，促使他们更加规范地回收这些电子垃圾，显得尤为重要。
7月6日，工信部联合财政部、商务部和科技部印发《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》，探索建立电器电子产品生产者责任延伸制度，以从源头解决中国废旧电器和电子产品的回收问题。
据业内人士介绍，目前国内很少有企业能够生产专门处理电子废物的生产线，这些技术设备都被国外企业垄断，所以购买一套设备动辄百万甚至千万。因而许多企业也就简单回收了事，至于从保护环境考虑，充分回收则显得不太现实。
回收中的法律探索
中国对废弃家电回收政策的探索早在2001年就开始了。当时由原国家经贸委牵头，财政部、税务总局、环保部等部委组成工作小组，着手制定了《废弃家用电器回收利用管理办法》。2004年，国家发改委对外公示《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》(征求意见稿)，但因回收技术支撑不到位及相关配套政策不完善等原因，该条例迟迟未能出台。直到2009年，该条例才通过国务院审批，并于2011年1月1日起正式实施，明确提出国家鼓励和支持电子废弃物的再生资源化研究。环保部也发布了相应的《电子废物污染环境防治办法》，规范拆解、利用、处置电子废弃物以及产生、贮存电子废弃物的再生资源化过程全程管理的原则。
对此，周全法认为，虽然政府已经明确对再生资源化过程进行重点管理的环保思路，但由于废弃电子种类繁多，产品和处理技术分类模糊，环境和健康影响基础数据不足，相应的法规体系缺乏，导致电子废弃物回收处理及再生资源化管理的细则与污染控制标准不明确，给环保部门有效实施管理，开展污染控制带来困难。
目前，中国对电子垃圾的回收再利用还处在起步阶段。有业内人士建议，政府应该支持企业自建回收渠道，提高补贴帮助企业渡过难关，特别是对正规回收拆解的税收政策给予适当倾斜，同时鼓励企业加大提炼贵金属等后续环节的技术研发和基地建设。
“电子垃圾拆解利润最大的部分就是贵金属的提炼，目前国内正规拆解企业在这方面的技术比较欠缺，可通过政府支持和企业投入相结合的方式，增强这一环节的力量。”周全法说。
中国已立法禁止以回收的名义进口电子废物，但实际上却困难重重，大部分电子废物都是偷运入口，进口商也利用各种漏洞将废物以不同途径进口。令人尴尬的是，世界上各大品牌的计算机都在中国制造，但当它们在西方被弃置后又被运返中国，对中国的生态环境造成极大危害。
绿色和平中国项目主任陈宇辉表示，对于电子废物只有一个解决方法，就是要求全世界的电子产品制造商必须设计无毒、耐用及洁净的产品，这样才能将电子废物的数量和危害降到最低。中国《电子信息产品污染控制管理办法》的出台也出于这个目的，环保从源头抓起。环保不止是政府的事，对于一名普通消费者来说，支持绿色环保的公益行动，尽量购买符合国家环保要求的产品，都可以为环保事业出一份力。
