“大气国十条”出台有近两年的时间，全国各地方大气污染治理成果如何?7月31日，中国清洁空气联盟发布了首份 “成绩单”：《中国空气质量管理评估报告2015(简版)》。评估了大陆除西藏外的30省(市)区的治气表现。
记者通过阅读报告了解到，全国各省(市)区在过去一年中的大气污染防治工作执行力度很大，空气质量改善显著。但是PM2.5等污染物年均浓度的整体达标率仍然较低，其中，京津冀及周边地区形成了一个大面积的连续的PM2.5严重污染区域。大气污染治理困难程度还是较大，在污染承载能力有限的条件下，产业结构调整和煤炭消费总量控制是未来大气污染治理的重要方向。
发展与控煤的双重压力
根据2014年《中国环境状况公报》，2014年全国共发布重污染天气预警信息170余次，其中京津冀地区发布黄色以上预警60余次。另据环保部统计，2014年京津冀区域空气质量平均达标天数仍然不到全年五成，区域13个地级以上城市中十一个排在污染最重城市的前二十位之内，区域内PM2.5年均浓度平均超标1.6倍以上。由此，我们不难想象出京津冀及周边地区确实形成了一个大面积的连续的PM2.5严重污染区域。
近年来，河北省为治理大气污染，已经采取一系列超常规举措强力推进节能减排工作，可以说力度前所未有，全省能耗强度和污染物排放也因此大幅降低。经测算，2014年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。导致地方实体经济运行压力陡增，部分企业生产经营困难，对治污减排的积极性不高。考虑到地方经济发展和稳定就业，目前河北省进一步节能减排的空间显著收窄。
此外，长期以来，京津冀三地能源消费以煤为主，不仅能源消费量大，而且利用方式粗放。现在北京天津属于相对发达地区，而河北则属于欠发达地区。河北省环保厅相关部门负责人告诉记者：“既要发展，又要控煤，河北压力比较大，其能源结构调整目前处于‘两难’境地。京津冀大气污染治理任务任重道远。”
中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴在接受记者采访时表示：“确实京津冀空气环境治理的压力很大。我们看北京环保局发布的空气污染源解析的数据，整体的传输影响是比较大的，差不多有1/3是外来输入的，所以北京在开展空气污染防治有很大的努力需要支持河北，尤其是河北临近北京的一些城市空气污染的防治。”
据了解，今年5月份通过的《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》初步确立了京津对口帮扶河北治污的机制，这一机制的建立在一定程度上将缓解河北治污财政吃紧的压力，同时也调动了河北各地方治污的积极性。
煤改气让空气更清新
记者通过阅读报告获悉，2014年，山西 省的PM2.5年均浓度比上一年降了16.7%，成为全国空气质量改善最好的省份。山西之所以改善最好，其中在煤改气方面成功的做法值得一提。
据山西省环保厅相关负责人介绍，为了治理大气污染，2010年，提出了“气化山西”的口号，也就是充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，加快“四气”产业一体化发展，形成全新的能源结构，实现能源的高效利用和低碳发展。
有了先天禀赋，还要有后天努力。山西省的气化进程可圈可点。在充分利用焦炉煤气资源和燃气管网优势的基础上，山西省建成并投产了全省首个焦炉煤气制备天然气项目。每天生产的10万立方米天然气从古县分输站输入山西天然气管网，每年可将2.4亿立方米的焦炉煤气制成约1亿立方米的天然气，可替代煤炭145万吨，减排二氧化硫9600多吨、氮氧化物近3000吨、烟尘5000多吨，既有效发挥了焦炉煤气效益，补充了天然气资源，同时也对山西乃至全国焦炉煤气综合开发利用起到示范和推广作用。
与此同时，国内首个煤层气、过境天然气和瓦斯气综合利用示范园区———山西省国新能源寿阳县煤层气天然气综合利用示范园区也于去年投产。这是山西省首个燃气—蒸汽联合循环电厂，也是该省最大的天然气调峰中心。在煤层气综合开发利用、分布式能源建设和液化天然气产业发展方面意义重大。
截至目前，山西气化率达到41%，全省累计供应混合气体123亿立方米，替代煤炭 5718.6万吨，减排氮氧化物14.6万吨，减排二氧化硫45.7万吨，烟尘24.6万吨，天然气、煤层气、焦炉煤气、氢气“四气合一”的产业发展格局和多源互补的气源结构初步形成。如今，在山西的能源格局中，不再一煤独大。除了煤电两大传统能源唱主角，“四气”正在逐渐撑起山西能源结构调整的一片天空。
“以前冬天，我们这的居民供热全靠燃煤锅炉，每到冬天都会产生一些烟尘，对空气会造成一定程度的污染。如今改成燃气供热了，大烟筒里再也不会冒出那些烟尘了，相信我们这的空气质量会变得越来越好。”生活在阳泉的一位居民告诉记者，燃气替代燃煤现已成为山西转变能源结构，加快资源型经济转型过程中的一抹亮色，对山西大气污染治理起到有效的推动作用。
借鉴欧美治理经验
解洪兴告诉记者，大气污染治理从来都不是一蹴而就的事，虽然2014年取得了显著的成绩，但全国大部分地区距离空气质量达标还有很长的路要走。据测算，为实现我国空气质量的全面达标，SO2、NOX、一次颗粒物等污染物的排放量需要减少一半以上。而这一目标的实现，一方面需要通过加强末端减排、另外还需要推动产业结构以及能源结构的清洁化，这些也都是欧美治理空气污染的经验。
资料显示，目前我国SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。目前我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的50%，巨大的煤炭消费量导致我国二氧化硫、氮氧化 物、大气汞排放量高居全球首位。
“如果煤炭消费量增速过快将加大我国面临的环境压力，不从严控制区域煤炭消费增长幅度，就无法控制污染物新增量，进而导致区域主要污染物持续削减的目标难以为继。”湖北经济学院院长吕忠梅曾在接受媒体采访时表示，清洁煤技术虽然可以降低烟尘、二氧化硫和氮氧化物等大气污染物的排放量，但不能降低二氧化碳的排放量，必须采取煤炭总量控制。
另外，随着烟气治理技术的推广，目前末端治理措施的减排空间正逐步压缩，因此，在加大末端治理的同时，调整产业结构，控制煤炭消费总量，从源头减少大气污染，是未来的重点推进方向。
2013年国务院发布的“大气国十条”，以前所未有的力度推进大气污染防治。明确提出了区域煤炭总量控制措施。“值得注意的是，2013年我们看到在我国的GDP贡献里面，服务业的GDP占比首次超过了工业部门，工业活动的增长放缓对于煤炭消耗量的需求也会减少，这应该是我国能源消费结构调整的一个重要因素。”业内人士告诉记者，这也表明产业结构在不断优化。
记者了解到，2014年我国SO2、NOX的减排效果显著，汞的排放控制也逐步得到关注。部分空气污染防治措施，如设定煤炭消费总量目标、提高清洁能源比重等，在2014年不但有效降低了SO2、NOX等污染物的排放量，还带来了显著的协同减排温室气体的效果。这些措施也支持中国煤炭消费总量在15年来首次出现了负增长，推动了整体能源结构的清洁化进展。
