10日12时许，七纺片区管委会温泉西路南六巷自来水户表改造外网正在施工。(由乌鲁木齐水业集团提供)
阶梯水价的实施有利于促进节水，同时让居民享受到更优质的供水保障。去年12月，乌市发改委下发文件通知,首府实行居民用水阶梯水价制度，但时至 今日，这一制度仍未实行。记者调查发现，自来水户表改造推进缓慢是导致这一政策难以实施的直接诱因。而户表改造在推进中遇到瓶颈，则有更深层的原因。
今年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，简称“水十条”，其中明确提出加快水价改革，要求今年年底前，县级及以上城市全面实行居民阶梯水价制度。而据记者调查，首府受户表改造推进缓慢影响，短期内恐难实施阶梯水价。
现状：仍有70余万户待改造
“阶 梯水价”是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。理论设计而言，阶梯水价的实施有利于促进居民自觉节水。去年12月，乌市发改委下发的 文件《关于调整乌鲁木齐市城市供水价格的通知》上第二条明确提出：按照新政办发【2012】129号文件规定，乌市实行居民用水阶梯水价制度。但时至今 日，乌市仍未实行阶梯水价。
“首府目前未实行阶梯水价，原因在于自来水户表改造推进缓慢，完全不具备实施条件。”市水业集团客户服务中心 主任韩风民介绍，实行阶梯水价的先决条件是进行自来水“一户一表”改造，以准确计量用水量，改变首府现有的“总表”供水模式，实行“一户一表、计量出 户”，供水企业“抄表到户”。
据悉，乌市现有居民小区约2796个，居民户约为80万户，而截至去年年底仅改造5.5万余户，加上今年计划完成的2.6万余户，仍有70余万户待改造，户表改造度仅为10%。
近年来，随着城市规模不断扩大和人口增加，乌市用水量激增。目前，市人均水资源占有量不足全国人均水资源量的七分之一，仅为全疆人均水资源量的十五分之一，在水资源日益紧张的大环境下，实行阶梯水价是一种必然趋势。
成效：改造后居民用水更清晰
近日，家住克拉玛依东街友好小区53号楼的居民郑丽英心情舒畅，这是因为7月底她所在的楼栋进行了自来水户表改造，由总表供水改为一户一表供水，每家每月用了多少水清晰明了，供水公司工作人员上门抄表收费，她每月再也不用为收水费而发愁了。
“我 们5户居民共用一个水表21年，由我义务收水费，由于管网老化，每月分表和总表水量老对不上，因此也和邻居闹得有些不愉快，无奈我每月只能自掏腰包。”郑 丽英说，居民和水业集团共同出资进行户表改造后，每家用水更清晰，且遇到用水问题供水公司专业人员也能及时解决。
同样，家住青年路自治区茶畜公司家属院的邢惠芳，也不再为用水问题操心了。“我们是20多年的老小区，水管以前用的是镀锌管，早上一打开水龙头，水都是黄的。5月份小区进行了户表改造，70多户居民再也不用担心水质问题了。”邢惠芳说。
“原来该小区的漏失率达到30%左右，都是由自治区茶畜公司在承担，改造后，漏失率、水质问题解决，并成为供水公司直供户，由供水公司提供用水服务。”天山区供水公司经理常育说。
据了解，首府现有居民供水设施多为“总表”供水模式，水业集团负责管理表前供水管网问题，进入居民小区的表后供水设施由单位、物业公司管理，而出现用水问题较多的正是这“最后一公里”。
当 小区内部水管爆裂时，常因维修不及时或不到位，造成居民家中水压过低甚至无水可用。同时不少老旧小区供水设施老化，自来水内漏严重，不仅造成水资源浪费， 住户也不得不为此买单，甚至使得“天价水”等问题出现，导致供用水矛盾激化。而“户表改造”后，这些问题均可得到解决。
韩风民介绍，户表改造除为首府后期推行阶梯式计量水价创造条件、有效节约水资源外，由供水企业直接供水后，居民还可享受更好的用水服务，水质、水压得到保障，有效改善无人管理小区收费难，老旧小区漏失大的问题。
困难：资金难筹成最大瓶颈
事实上，自2002年开始，乌市就提出逐步推进户表改造，实施阶梯水价。那为何进展如此缓慢呢?记者了解到这主要受多种因素影响，其中最难的是户表改造资金该从何出。
2007年至2014年底，首府户表改造完成5.5万户，其中，2007年至2011年改造4.2万余户，主要是由水业集团和居民、产权单位三方共同出资改造实施。2012年至2014年底，户改资金主要由申请单位或个人全额承担，所以改造急剧减少。
今年年初，为推进户表改造力度，水业集团在集团亏损状态下，加大户改项目投入，多方筹措资金6200万元，推动乌市32个老旧小区和漏失率大的小区进行改 造，涉及2.6万余户。同时为更大范围推动户改项目顺利进行，各区供水企业多方争取政府财政补贴及申报产权单位出部分改造资金等方式推进户改项目开展。
10日，水磨沟区新民路玖惠小区等6家小区户表改造工程正在施工，供水管网现用的镀锌管、PE管或PPR管更换成使用年限更长的球墨铸铁管，管径也有所增大。
水磨沟区供水公司经理张新勇介绍，今年水区的改造力度最大，涉及18个小区6000多户居民，这主要得益于水区政府的支持。外网改造所需费用751万元左 右，由水业集团与水区政府各承担50%;另外，涉及户表改造的费用，单元户表改造费用每户1500元，其中用户承担750元，水业集团公司承担750元。
水区城区建设管理委员会办公室主任任建明说，水区老旧小区较多，基础设施弱，一些小区常发生爆管停水，而吃水又是居民的头等大事，所以决定供水公司签订户改协议，共同出资来改善居民用水，今后也将加大户表改造力度，目前七纺片区一万多户正在做前期可研报告。
同时，张新勇也坦言为了促成这项工作顺利开展，一次次入户调查、开协调会……供水公司、水区城区建设管理委员会、街道社区等多部门足足忙活了近半年时间。
由于缺少政策、资金和统一的管理模式等，尽管今年首府加大了自来水户表改造的力度，可面对未来70多万户亟待改造的难题，相关业内人士建议，乌市在推进阶梯水价和户表改造中，相关部门急需出台规范性的文件。
