近年来，随着我国工业化和城镇化进程的不断加快，工程新建及旧城改造产生的建筑垃圾也随之增加，许多地方由于暴增的建筑垃圾来不及消纳，或者建筑垃圾处置不当，已经严重影响到人们正常的生产和生活。
欣喜地是，中央和各地方政府已经开始关注到建筑垃圾处置不当的危害，并意识到将建筑垃圾资源化再生利用是减少建筑垃圾最好的方式，已经对推进建筑垃圾资源化进程有了行动。河南省作为我国中部大省，在推进建筑垃圾资源化进程中已率先举起大旗。
为了进一步加强城市建筑垃圾管理，促进建筑垃圾资源化利用和产业化发展，有效解决建筑垃圾围城和环境污染等问题，近日，河南省政府出台了《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(以下简称《意见》)，对河南省城市建筑垃圾管理和资源化利用提出了详细的指导性意见，同时也标志着建筑垃圾资源化在河南迎来了发展春天。
明确资源化目标
其实，河南省很早就展开了对建筑垃圾的管理处置和资源化利用的有益探索与尝试，并取得了阶段性成果。
距离今年4月，河南省被列为全国建筑垃圾资源化利用试点省，短短几个月，河南省政府迅速组织人员进行反复调研论证，便出台了该《意见》。
《意见》提出，应坚持谁产生谁付费、谁处置谁受益”的原则,建立健全政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的建筑垃圾管理体系,构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用体系,将建筑垃圾资源化循环利用纳入建筑产业现代化发展内容,实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业化发展。
同时，《意见》要求，到2016年，河南各省辖市建成建筑垃圾资源化利用设施，城区建筑垃圾资源化利用率达到40%;到2020年，河南各省辖市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上，县(市、区)建成建筑垃圾资源化利用设施，建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。
加强规范化管理
在加强建筑垃圾规范化管理方面，《意见》要求，要加强对建筑垃圾产生、运输和消纳行为的监管，住房城乡建设(市容环境卫生)部门要依据国家相关规定，严格建筑垃圾处置核准。
对占用农田、河渠、绿地以及待开发建设用地等的存量建筑垃圾，要制定切实可行的治理计划，有序开展治理，有效解决建筑垃圾围城、填河等问题。
《意见》明确指出，禁止将其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。应对建筑垃圾推行分类集运。建筑垃圾要按工程弃土、可回用金属类、轻物质料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌块砖瓦类分别投放，运输单位要分类运输。
建筑垃圾要由专业的运输企业运输，建筑垃圾运输车辆要安装全密闭装置、行车记录仪和相应的卫星定位监控设备，严禁运输车辆沿途泄漏抛洒。运输企业要加强对所属车辆的动态监管，建立运输安全和交通违法考核机制，加强驾驶人员培训，严禁超载、超速、闯信号行驶。相关部门要加强联动执法,对违规的运输企业和车辆驾驶人依法予以处罚。
从事建筑垃圾消纳的企业，消纳场用地要符合城市规划和环境保护要求，并依法取得土地使用权，具有建筑垃圾无害化处置设备，有健全的环境卫生和安全管理制度并有效执行。建筑垃圾消纳企业不得无故关闭或拒绝建筑垃圾进场,遇到特殊情况确需关闭的，要及时报告住房城乡建设(市容环境卫生)部门,并采取应急措施。
推动市场化改革
在加强建筑垃圾规范化管理的同时，《意见》明确指出，应积极推动建筑垃圾处置市场化改革，积极引入社会资本，建立政府主导、市场运作、特许经营、循环利用的建筑垃圾资源化利用机制;建立完善的特许经营招标投标、运营监督、市场准入退出、履约保证、产品和服务质量监管等机制，采用招投标方式授予建筑垃圾运输企业、消纳或资源化利用企业特许经营权，引入社会资本参与建筑垃圾处置。
此外，《意见》要求，对产生建筑垃圾的单位实行收费制度，按规定缴纳垃圾处理费(包括运输费、处置费)。制定垃圾处理费标准时，要按照“补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利”的原则，由价格主管部门会同住房城乡建设(市容环境卫生)部门依据有关规定，实行价格听证会制度，报当地政府批准执行。
建立建筑垃圾产生方、运输方、处置方和监管方联动机制，产生方要将垃圾处理费纳入工程预算并预交到监管方开设的专用账户，运输方或处置方承担运输或处置业务后，经产生方、监管方审核同意后将费用支付给运输方或处置方。监管方既可由住房城乡建设(市容环境卫生)部门充当，也可由当地政府指定机构充当。
同时，《意见》鼓励建筑垃圾资源化利用企业延伸产业链，参与建筑垃圾分类、收集和运输，培育一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的建筑垃圾资源化利用示范企业，发挥其技术创新、成果转化、技术推广、市场引领等方面的带动作用。
促进资源化进程
建筑垃圾消纳或资源化利用设施是重要的市政基础设施。《意见》指出，河南省内各地要根据建筑垃圾产生量及其分布，合理规划布局建筑垃圾资源化利用设施，满足城市建筑垃圾资源化利用要求。采取固定与移动、厂区和现场相结合的资源化利用处置方式，尽可能实现就地处理、就地就近回用，最大限度地降低运输成本。建筑垃圾资源化处置设施要严格控制废气、废水、粉尘、噪音污染，达到环境保护要求。
《意见》要求，应完善建筑垃圾再生利用技术体系。建立完善建筑垃圾再生产品相关标准体系，编制建筑垃圾综合利用技术指南，建立建筑垃圾再生新型墙体材料生产标准和应用技术规范，制定再生产品在市政工程、公路建设中的应用技术规范。鼓励大专院校、科研院所和建筑垃圾资源化利用企业联合建立研发中心，积极开展再生骨料强化技术、再生骨料系列建材生产关键技术、再生细粉料活化技术、专用添加剂制备工艺技术等研发，加快推进建筑垃圾资源化利用工艺和产品规范化、标准化，扩大建筑垃圾再生产品应用范围，提高建筑垃圾再生产品附加值。
《意见》进一步指出，应推进建筑垃圾再生产品集聚化发展。鼓励具有一定基础条件的省辖市、县(市、区)以建筑垃圾资源化利用企业为骨干，规划建设新型建筑材料产业化专业园区，纳入产业集聚区管理范围，享受相关优惠政策。鼓励其他新型建材企业、建筑产业化企业入驻专业园区，充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石，广泛开展外墙装饰、保温材料、自保温墙体材料及建筑部品、构件等建筑新材料、新工艺研发，推动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用。
在加快建筑垃圾再生利用装备研发方面，《意见》要求，将建筑垃圾处理和资源化利用装备研发列入省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持;鼓励装备制造企业自主研发或在引进、消化、吸收的基础上，积极研发新型建筑垃圾处理和资源化利用成套装备，重点提高移动式筛分设备的质量和效率，降低设备成本，提高处理效率，促进河南省装备制造业发展。
《意见》要求，对建筑垃圾资源化企业要加大政策扶持力度。发挥财政资金的引导带动作用，通过以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设，享受当地招商引资优惠政策，促进建筑垃圾资源化利用设施建设和再生产品应用。建筑垃圾消纳或资源化利用设施用地符合《划拨用地目录》的，实行政府划拨。制定新型墙体材料专项基金扶持政策，加大对利用建筑垃圾生产新型墙体材料的项目和使用建筑垃圾再生新型墙体材料的建设工程的支持力度。建筑垃圾资源化利用企业按规定享受国家和省有关资源综合利用、再生节能建筑材料、再生资源增值税等财税、用电优惠政策。
据记者了解，当前，河南省已有郑州、漯河、许昌、安阳等城市建成年处理能力2100万吨的建筑垃圾资源化利用项目，进一步缓解了河南省建筑垃圾“围城”的局面。
此次《意见》这一纲领性文件的出台，无疑对河南省的建筑垃圾管理处置和资源化利用具有重大的推动意义，它不仅将提高河南省人民的生活质量，更加体现了河南省作为我国经济大省和工业大省所表现出的环保意识和社会责任。
希望《意见》能为其他各省市推进建筑垃圾资源化发展提供一些借鉴意义，共同推进我国建筑垃圾资源化进程。我们相信，有了像河南这样试点省的高度重视，其他省市也会纷纷加入进来，到那时全国建筑垃圾资源化的“春天”将全面到来。
《意见》要求，将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录，在工程建设中优先推广使用。申报绿色建筑的工程项目要严格执行《河南省绿色建筑评价标准》，提高建筑垃圾再生产品的使用比例。城市道路、河道、公园、广场等市政工程，凡能使用建筑垃圾再生产品的，鼓励优先使用。在满足公路设计规范的前提下，优先将建筑垃圾再生骨料用于公路建设。申报省级以上(含省级)优质工程和文明工地的建设项目，要优先使用掺兑建筑垃圾再生骨料的砂浆。
