继深圳、蒙西方案获批后，宁夏输配电价改革试点方案也最终获批。宁夏试点的意义还不止于此。宁夏试点是此轮改革中，第一个在国家电网公司管辖范围内进行的输配电价改革试点。
从此，南方电网，内蒙古电力公司，和国家电网，都分别有了自己区域内的输配电价改革试点方案。
按照国家发改委此前下发的《关于扎实做好输配电价改革试点工作的通知》，输配电价改革试点工作重点是“建机制”，不能简单以降低输配电价为目的，同时可因地制宜体现地区特点。
宁夏在此次改革中被赋予了推进输配电价改革、扩大电力直接交易和在成熟的工业园区成立独立售电主体等任务。
目标真的不一样
因为你懂得的原因，在某种意义上说，宁夏试点的影响比前两者更大。比较三个方案，可见玄机。
宁夏：
建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，转变政府对电网企业监管方式，健全对电网企业的约束和激励机制，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。
深圳、蒙西：
建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革。为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。
收益率计算参照物有变
宁夏：
权益资本收益率按照监管周期初始年前一年财政部公布的中国10年期国债收益率加1-3个百分点的投资机会损失确定，投资机会损失参考电网企业及当地电力行业实际运营情况确定;
债务资本收益率参考同期人民币贷款基准利率与电网企业实际融资结构和借款利率确定;
资产负债率参照监管周期初始年前3年电网企业实际资产负债率平均值确定。
深圳、蒙西：
权益资本收益率参照监管周期初始年前三年平均长期国债利率加1-3个百分点的投资机会损失确定;
债务资本收益率参照监管周期初始年前三年平均国内商业银行5年期以上贷款利率水平确定;
资产负债率参照监管周期初始年前三年电网企业资产负债率的平均值确定。
监管周期明年开始
宁夏：
第一个监管周期为2016年1月1日至2018年12月31日。
深圳、蒙西：
第一个监管周期为2015年1月1日至2017年12月31日。
消失了的调整机制
深圳、蒙西：
监管周期内若某个年度电网企业预测新增的固定资产与实际差异不超过20%(含20%)时，则当年准许收入和输配电价在本周期不作调整，其差额在下一个监管周期予以调整。
若变动差异超过20%，则调整本监管周期内电网企业的准许收入和输配电价。
宁夏：
无明文规定。
节约成本的处理更具体
宁夏：
在一个监管周期内，如果电网实际成本低于核定的准许成本，则节约部分的50%在下一监管周期通过提高电网企业准许收入方式留给企业，其余在下一监管周期核价时用于降低输配电价水平或计入平衡账户。
深圳、蒙西：
在一个监管周期内，如果电网实际成本低于核定的准许成本，则节约部分的50%留给企业，并在下一监管周期核价时予以适当考虑。
明文规定主管部门职能分工
宁夏：
自治区物价局负责日常工作协调，会同有关部门制定方案、开展输配电成本监审、核定准许收入和输配电价水平、管理和调整平衡账户等具体工作;
自治区发展和改革委负责会同有关部门对电网企业监管周期预计新增固定资产投资的必要性进行审核;
自治区经济和信息化委负责会同有关部门对电网企业监管周期预计新增的技术改造投资规划进行审核，并对销售电量的增减变动情况进行合理预测;
国家能源局西北能源监管局依照职责开展输配电价执行情况的监管，及时提出电价调整建议。
深圳、蒙西：无明文规定。
交叉补贴从适度包含到包含
宁夏：
结合电力体制改革，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开，积极稳妥推进发电侧和售电侧电价市场化，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。
鼓励电力用户或售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定市场交易价格，并按照其接入电网的电压等级支付输配电价。
在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应包含交叉补贴的成本。
深圳：
建立独立输配电价体系后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。
参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含损耗)和政府性基金组成;未参与电力市场的用户，继续执行政府定价。
在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应适度包含交叉补贴的成本。
蒙西：
建立独立输配电价体系后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。
参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。
参与电力市场的用户购电价格由市场交易的发电价格、输配电价(含线损)、政府性基金和政策性交叉补贴组成;未参与电力市场的用户，继续执行政府定价。
在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应包含交叉补贴的成本。
成本核定办法变化大
准许成本：
深圳、蒙西：
输配电准许成本在各电压等级之间原则上按照输配电固定资产原值分摊。有不得列入输配电价准许成本费用名单。
宁夏：
文件中无具体规定。
历史成本：
宁夏：
历史成本指电网企业实际发生的成本，主要以电网企业经审计(审核)的财务数据为基础，按照国家发展改革委、国家能源局印发的《输配电定价成本监审办法(试行)》核定。随该办法调整做相应调整。
深圳、蒙西：
历史成本指电网企业实际发生的成本，主要以电网企业经审计(审核)的财务数据为基础，按照成本监审结论核定。
折旧费：
宁夏：
根据经审核的电网企业计划新增固定资产以及国家发展改革委、国家能源局印发的《输配电定价成本监审办法(试行)》规定的电网企业固定资产分类定价折旧年限确定。
未列出固定资产分类定价折旧年限明细表。
深圳：
折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。由政府价格主管部门通过成本监审核定。
输配电固定资产，是指经电力行业管理部门认定符合规划的包括线路、变电设备以及其他与输配电业务相关的资产。以下固定资产不纳入输配电准许成本核定范围：未经政府投资主管部门或国有资产管理部门审批建设的输配电资产;从电网企业分离出来的辅业，多经及三产资产。
输配电固定资产原值按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认。
定价折旧率的具体标准：2014年及以前的固定资产按南方电网公司规定的折旧年限的中值核定;2014年以后新增的固定资产，按深圳市电网企业固定资产分类定价折旧年限核定。
有固定资产分类定价折旧年限明细表。
蒙西：
计入定价成本的折旧费原则上按照监审时前一年输配电固定资产原值和定价折旧率核定。
输配电固定资产，是指经履行必要审批、决策手续建设的符合规划的包括线路、变电设备以及其他与输配电业务相关的资产。以下固定资产不纳入输配电准许成本核定范围：未经政府投资主管部门或国有资产管理部门审批建设的输配电资产;从电网企业分离出来的辅业、多经及三产资产。
输配电固定资产原值按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认。
定价折旧率的具体标准：2015年1月1日以前形成的固定资产参照国家电网公司、南方电网公司规定的折旧年限，结合内蒙古电力公司规定的折旧年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定资产按以下固定资产分类定价折旧年限核定。
有固定资产分类定价折旧年限明细表。
运行维护费：
宁夏：
材料费参考电网经营企业监管期初前三年历史费率水平，以及同类型电网企业的先进成本标准，按照不高于预测年度的新增固定资产原值的1%确定。
修理费参考电网经营企业监管期初前三年历史费率水平，以及同类型电网企业的先进成本标准，按照不高于预测年度的新增固定资产原值的1.5%确定。
职工薪酬，参考国有资产管理部门等有权限的政府有关部门核定的监管期初前三年历史成本水平，考虑定员人数变化及CPI增长率等确定。
其他费用，按不高于预测年度的新增固定资产原值4%确定，同时首个监管周期费率要适当有所降低。
深圳：
材料费原则上据实核定。
修理费原则上据实核定,最高不超过当年固定资产原值的1.5%。
职工薪酬，企业职工人数以南方电网公司下达的深圳供电局有限公司定员标准为依据。企业职工人均工资水平参考深圳市统计部门公布的当年电力、燃气及水的生产和供应业在岗职工年人均工资水平。职工福利费、住房公积金、职工教育经费、工会经费最高不得超过计入定价成本的工资总额的14%、12%、2.5%和2%。
其他费用原则上在剔除不合理成本后据实核定，最高不超过当年固定资产原值的2.5%。
蒙西：
材料费原则上按监审时前三年剔除不合理因素后的实际水平的平均值核定。
修理费原则上按监审时前三年剔除不合理因素后的实际水平的平均值核定，各年修理费最高不超过当年固定资产原值的1.5%。
职工薪酬，职工薪酬是指电网企业为从事输配电业务的职工提供的各种形式的报酬。电网企业工资总额参照监审时前一年自治区国资委确定的年度工资总额核定。职工福利费、住房公积金、职工教育经费、工会经费最高不得超过计入定价成本的工资总额的14%、12%、2.5%和2%。
其他费用原则上按监审时前三年剔除不合理成本后据实核定，各年其他费用最高不超过当年固定资产原值的2%。
预测成本：
宁夏：无具体规定。
深圳：
指电网企业在下一监管周期内预计发生的成本，主要根据符合各级电力规划的电网企业投资计划及电网发展情况等确定。
1、折旧费。根据电网企业计划新增固定资产以及深圳市电网企业固定资产分类定价折旧年限等确定。
2、运行维护费。根据电网企业计划新增固定资产情况和预测年度前3年平均运行维护费水平，参考同类型电网企业的先进成本标准等确定。
其中：(1)修理费。按预测年度的新增固定资产原值乘以1.5%确定;(2)职工薪酬。在历史成本的基础上，参考电力、燃气及水的生产和供应业在岗职工年人均工资水平，以及CPI的增长率等确定;(3)其他费用。按预测年度的新增固定资产原值乘以2.5%确定。
条件成熟后，运行维护费将在分项核定的基础上，参考政府价格主管部门公布的合理运行维护费率水平核定。对于超过合理运行维护费率部分不予列入准许成本。
蒙西：
预测成本指电网企业在下一监管周期内预计发生的成本，主要根据符合各级电力规划的电网企业投资计划及电网发展情况等确定。
1.折旧费。根据电网企业计划新增固定资产以及本办法规定的内蒙古电力公司固定资产分类定价折旧年限等确定。
2.运行维护费。根据电网企业计划新增固定资产情况和预测年度前三年平均运行维护费水平，参考同类型电网企业的先进成本标准等确定。
其中：(1)修理费。按不高于预测年度的新增固定资产原值的1%确定;(2)职工薪酬。在历史成本的基础上，参考国资委每年下达的工资总额，考虑定员人数增长及CPI增长率等确定;(3)其他费用。按不高于预测年度的新增固定资产原值的1.5%确定。
条件成熟后，运行维护费将在分项核定的基础上，参考政府价格主管部门公布的合理运行维护费率水平核定。对于超过合理运行维护费率部分不予列入准许成本。
(作者：新浪财经首席能源记者刘丽丽)
输配电价改革试点 为什么是宁夏?
宁夏是国网辖区内试点方案获批的第一个省份，也意味着输配电价改革试点“再下一城”。相比蒙西方案，宁夏试点对输配电价改革推动机制有更明确的提法，方案提出“在宁夏回族自治区政府统一领导下，各有关部门要协调配合，规范实施。”无疑，方案更加明确了地方政府的重要性。
显然，要把宁夏的资源优势转换成经济发展优势，从实现路径上来说，很重要的一环是产业优势的形成。其中，电价直接决定和影响工业产品在市场上的表现。因此，在宁夏电力市场进行改革迫在眉睫，事关经济社会健康平稳发展的全局。
宁夏输配电价改革的新看点
宁夏输配电价改革的新看点宁夏是国家发改委批复的7个输配电价改革试点中第二个方案获批的省级区域，之前蒙西输配电价改革试点方案在6月份获得批复，输配电价改革真正在整个省级区域启动。
输配电价改革推动机制成型
截至目前，国家发改委批复深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州进行输配电价改革试点。深圳最早公布试点方案，省级区域中蒙西方案公布，宁夏是国家电网辖下首先推出试点方案的省级区域。
宁夏输配电价试点改革方案与此前公布的蒙西方案，大体内容相近。总体延续了深圳试点方案的内容，按照“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价。
但是相比蒙西方案，宁夏试点对输配电价改革推动机制有更明确的提法，方案提出“在宁夏回族自治区政府统一领导下，各有关部门要协调配合，规范实施。”
在此之下，分工和职责明确是要点。物价局负责日常工作协调，会同有关部门制定方案、开展输配电成本监审、核定准许收入和输配电价水平、管理和调整平衡账户等具体工作。发改委负责会同有关部门对电网企业监管周期预计新增固定资产投资的必要性进行审核。
经信委负责会同有关部门对电网企业监管周期预计新增的技术改造投资规划进行审核，并对销售电量的增减变动情况进行合理预测。国家能源局西北能源监管局依照职责开展输配电价执行情况的监管，及时提出电价调整建议。
电网企业按照政府各有关部门的要求提供真实、充分的成本、投资等相关信息及证明材料。电网企业还要根据实际情况和核定输配电准许成本的需要，逐步改变现有成本费用的核算方式，由现行按成本属性分类的方式改为按经济活动的方式归集成本，并进一步细化到按分电压等级归集成本。
部门分工此前在贵州深化电力体制改革工作方案中有提及，但贵州当时提出的一揽子电改行动计划，并不是专门针对输配电价改革。从此趋势可以看到各试点省份推出试点方案时，借鉴了先行省份的经验，并结合当地特点。
“宁夏电力公司的效益在西北算是不错的，宁夏用电负荷集中，风光等新能源电力‘弃电’不突出，试点经验可以向外推广。”宁夏发改委一名官员称。“输配电价核定涉及到多个部门，需要协同统筹。”
地方政府争相推出方案的同时，新一轮电改“9号文”的配套细则迟迟没有出台。“目前只能说处在各方博弈阶段，什么时间最终出台说不准。”参与配套细则编写的人士称。
自从年初新电改“9号文”公布，外界对电改实施的细则充满期待。实施细则也被称为是电改配套文件，包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组件、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等6大方面。
其中售电市场放开被因为是新电改的亮点，但在前期组建售电公司的潮流后，相关细则并不明晰。不过在电改文件出台前价格系统推动的输配电价改革反倒进展迅速，并融合了电改的内容。
国家发改委在深圳之后、分两批批复内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州进行输配电价改革试点。涵盖了国内三家电网企业的区域，不过目前南方电网和国家电网辖下只有宁夏这一省级区域发布试点方案。
此前南方电网辖下贵州发布的省级电改工作方案，涉及到电改的方方面面，当地人士认为，虽然已经在交易机构设立、电力市场建设等方面做了基础工作，但要等要方案公布才更加明确。
华北电力大学曾鸣教授认为，输配电价改革将会加快速度，在“管住中间，放开两头”的思路下，无论放开两头的结果如何，管住中间都会持续推动。
曾鸣建议，应该跨省区试点输配电价改革，这一机制才更加完善。现在没有试点省份的东北区域、京津唐区域都应该试点输配电价改革。
地方试点或工作方案中基本将电改及配套文件的内容都涵盖了，如果在地方取得突破，将倒逼整体改革。同时地方试点，一个比一个完善，机制更加明确，路线规划清晰，也将成为推动电改的模本。
