“中国电力行业的政策焦点正在从‘保证电力供给充足’转往‘提高能源使用效率和环境保护’的方向发展。”惠誉评级在5月20日发布的最新研究报告中做出以上判断。这份名为“中国电力”行业蓝皮书：走向更“清洁”的未来的报告称，随着中国经济转往更可持续以服务和消费拉动为主的增长模式发展，电力需求增长将在未来十年中放缓。而节能减排政策的执行，也将使中国按计划达到“十二五”期间单位生产总值能耗比降低16%的目标。9.11新鲜点：庐阳区将新添建19条城市支路火锅店员工跪拜领导引争议>>
经济结构转型降低电力消费强度
当前，我国经济从高速增长状态进入中高速发展的新常态，经济结构的调整和环境问题日益严重，这些对电力行业都有较大影响。
惠誉评级企业评级团队联席董事黄筱婷认为，过去第二产业一直扮演经济增长“火车头”的角色，近年来随着政府努力推动经济结构转型，第三产业已经超过第二产业成为最主要的推手，不仅如此，第三产业也成为国内生产总值最主要的构成，这对电力行业有很大的影响。根据估算，第二产业每单位产出电量是第三产业的6.6倍，所以经济结构在从第二产业为主向第三产业为主转变的过程中，整个社会对电力这个要素需求会降低。
而在电力的需求方面，电力企业经过多年的高速建设后，电力供给已不再紧张。惠誉评级的报告中指出，在过去经济高速增长的年份里，电力需求的增速往往高于经济增速，即电力消费弹性系数大于1。而从2012年开始电力消费弹性系数便处于低于1的水平，2014年这个数值更是下降到0.5左右。黄筱婷表示，电力需求的增速随着经济活动的开展趋缓，预计这个现象会随着中国经济进入新常态而更加明显，我们预计整体电力弹性未来将长期处于低于1的水准，过去电力增速双位数成长的年代已不再。
惠誉评级认为，随着电力需求增速放缓、弹性下降，政策的焦点将从保证电力供给转为高效、清洁发展。节能减排政策的执行，将使中国按计划达到“十二五”期间单位生产总值能耗比降低16%、2015年用电量6.15万亿千瓦时的目标。而未达标地区多在西部，这显示高耗能产业逐渐向内陆移动，污染问题也将随之西进。
政策推动电力行业竞争
过去我国长期处于资源消耗型增长模式，带来经济高速增长的同时也留下了许多环境问题。大气污染中的雾霾现象日益严重，其中燃煤被认为是导致雾霾的元凶，而电力行业恰恰又是最重要的煤炭使用行业。基于我国“富煤平油少气”的结构，电力行业绝大方面的发电是来自燃煤和火电，使得电力行业成为废气排放很主要的来源。
环保部的调查数据显示，氮氧化物、二氧化硫、烟(粉)尘等污染物的主要排放来源为电力、热力生产和供应企业。电力清洁化成为我国环境治理中不可或缺的环节，这都影响电力行业的政策发展方向。
从近年政策上来看，2013年国务院印发的《能源发展“十二五”规划》中将构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系作为发展目标。
2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》(以下简称“行动计划”)提出了更加具体的实施目标，即到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。
“行动计划”中还提出，到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当;光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当;地热能利用规模达到5000万吨标准煤。
惠誉评级预计，清洁能源的装机量增长将继续快于总体装机量增长，从而让国家能够按计划实现“将清洁能源的装机份额从2014年的33%增长到2020年约40%”的目标。但由于煤炭资源丰富，燃煤发电厂仍然会是中国主要的电力来源，到2020年底之前约占全国装机量的60%左右。尽管如此，新增燃煤机组将采用更好的环保技术，运营效率也会高于现有机组。
报告认为，尽管电力装机增长会放缓，电力行业在2020年之前的资本支出仍将保持高位，因为从绝对值来看净新增装机量仍然很大，而能源结构清洁化需要更昂贵的技术，另外中国还将投资建设特高压输电线路向高电力消费地区输电。
据2015年3月国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中不难看出政策对于发电和售电环节更加开放，而对于输配电环节更加规范，惠誉认为这说明政策正在推动电力自由化以提升行业效率。
黄筱婷认为，开放发电侧和受电侧目的是引入竞争，这是希望通过市场机制，让有竞争力有效率的业者脱颖而出，对于中间有自然垄断属性的输配电环节，未来政策的发展方向应该是加强监管，以及输配电站的透明化。我们预计这样的改变会使电网经营业者和经营模式有所改变，他们将从过去独买独卖的角色转变为输送通道的提供者，随着多买多卖的格局和输送电价的透明化，预计未来发电企业和用户间直接交易会变得更为频繁。未来电价会由发电企业和受电企业或者用户直接在市场中通过谈判或者竞争的方式进行调整，还原了电力的商品属性。
惠誉评级
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