截至目前，除了新疆等少数地区之外，全国大部分省市自治区都宣布提前实现了“十二五”节能指标。“十三五”是大幅调高指标，还是维持较低的指标，都将成为“十三五”规划纲要的重要看点。有专家提出，完全可以设置得高一些。原因是“十三五”时期经济持续放慢，能源和碳排放增长更慢，这时节能减排更能很好地实现目标。
随着“十二五”最后一年即将结束，如何确定“十三五”节能减排指标，成为下个五年需要解决的问题。
据悉，由于“十二五”节能减排指标有望大幅超额完成指标，“十三五”是大幅调高指标，还是维持较低的指标，都将成为“十三五”规划纲要的重要看点。
此前根据国家发改委的测算，2014、2015年年均只需要完成3.9%的单位GDP(地区生产总值)降幅，就可以实现“十二五”节能16%、碳排放强度下降17%的指标。
实际情况是，2014年单位GDP能耗下降了4.8%，今年上半年又下降了5.9%。不少专家测算，到2015年年底，“十二五”单位GDP能耗、单位GDP碳排放可能分别要累计下降18%、19%左右。
相应的，为了2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目标，2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”(到2020年)单位GDP能耗只需要下降13%，单位GDP碳排放下降14%或15%，就可以完成对国际承诺的减排任务。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，“十三五”如果设定单位GDP能耗下降13%的指标，肯定不行，“因为数字太低了，对节能减排没有多大约束力。”他说。
也有专家提出，完全可以设置得高一些。原因是“十三五”时期经济持续放慢，能源和碳排放增长更慢，这时节能减排更能很好地实现目标。
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，既然“十二五”单位GDP能耗可以下降18%，“十三五”也可以按这个目标设，至于碳排放强度，因为煤炭需求下降，甚至可以设定成下降20%的任务。
指标倾向调高
截至目前，除了新疆等少数地区之外，全国大部分省市自治区都宣布提前实现了“十二五”节能指标。从全国的情况看，今年超额完成“十二五”节能减排指标问题不大。
不少专家认为，如无意外，到今年年底，“十二五”单位GDP能耗可能累计下降18%，大幅超过16%的目标，相应单位GDP碳排放下降17%的目标也有望被超过。
比如不少机构测算认为，“十三五”单位GDP能耗只需要下降13%就可以，单位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但几乎所有的专家都认为，不太可能设定这么低的指标。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，从现在看要实现2020年单位GDP能耗比2005年下降40-45%的指标是没有问题的。“十三五”单位GDP能耗下降13%，这也是也挺合理的，但如果设15%的指标也可以，目标定高一点也好。
至于碳强度减排指标可以定高一点，因为现在煤炭比重的降幅比较大，将来也会继续下降，另外，清洁能源的指标也可以定的高一点，现在它的发展态势很好，传统能源下去之后，清洁能源发展很快。
“‘十三五’能源强度降低的目标定在15%比较合适。将来能耗的改革是越来越难的。”他说。
姜克隽认为，“十三五”单位GDP能耗可设定为下降16%，这与“十二五”一样，但是单位GDP碳排放降幅可以设的高些，比如18%。
高耗能行业能源消费或现拐点
“十三五”服务业比重有望继续快速提升，这使得能源消费增速进一步下降，因为单位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。
全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，现在第三产业比重已经超过第二产业，高能耗高污染的产业越来越少，对单位GDP能耗下降推动作用会加大。
“可能在‘十三五’期间，钢铁、水泥等高耗能行业的能源消费总量会出现拐点，这对节能减排是一个正面的因素，‘十三五’期间是中国治理污染的一个很好的时期。”他认为，较低的能源增速，可能会支撑更好的GDP增长。但是到底该如何设定，还要仔细研究。
数据显示，2014年煤炭消费量同比降2.9%，这表明煤炭贡献的碳排放总量可能已经开始进入负增长。
尽管石油、天然气消费量仍在增加，但是考虑到煤炭对碳排放贡献值更大，意味着全国碳排放高峰正在提前到来。这与国家此前设定2030年年达到碳排放峰值的情况，有很大的区别。
杨富强认为，“十三五”时期主要限制煤炭使用就可以了。目前逐步停止对火电项目的审批，到了2020年，随着过去核准的火电项目投资完成后，应该不会再有新的火电投产。
“这时煤炭消费占全部一次能源消费比重将快速下降，碳排放总量也就减少得更快了。所以控制煤炭消费就可以达到减少碳排放的目的。”他说。
