近日，国务院办公厅印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》指出，“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。
《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014－2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
根据“十二五”规划要求，到2015年实现单位GDP能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。数据显示，2011－2013年，国家确定的节能目标为单位GDP能耗下降3.5％、3.5％、3.7％。而2011－2013年单位GDP能耗实际下降了2.01％、3.6%、3.7%，虽然2012和2013年的完成情况与2011年相比有了较大改善，但由于2011年未能完成年度分解目标，为了补上这个缺口，节能减排压力相应增加。
中国工程院院士陆佑楣曾经表示，2012年我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美国的3.3倍、日本的7倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。中国每消耗1吨标煤的能源仅创造14000元人民币的GDP，而全球平均水平是消耗1吨标煤创造25000元GDP，美国的水平是31000元GDP，日本是50000元GDP。由此可见，我国节能减排的总体形势严峻、任务艰巨。
因此，《行动方案》明确要强化地方政府责任。严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核。地方各政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。对未完成年度目标任务的地区，要按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用。
国家发改委于5月16日公布的各地区2014年一季度节能目标完成情况晴雨表显示，对照各地“十二五”年均节能任务，一季度，海南、宁夏等6个省区预警等级为一级。
对此，《行动方案》特别提出，要落实重点地区责任。海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。
《行动方案》要求，强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多作贡献。18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。低碳试点省（区）和城市要提前完成“十二五”降碳目标。
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