在三年前超越美国，成为全球第一风电发展大国的中国，海上风电的发展一直不尽如人意。距海上风电开发建设方案下发不到一年，国家能源局再次发文，希望加快海上风电的发展。
去年底，国家能源局下发《关于印发海上风电开发建设方案(2014-2016)的通知》，全国列入该方案项目的共44个，总容量1053万千瓦。
根据海上风电产业监测体系，截至2015年7月底，44个纳入海上风电开发建设方案的项目建成投产的仅为两个，装机容量为6.1万千瓦。其余项目中，核准在建的有九个、装机容量为170.2万千瓦;核准待建的项目有六个，装机容量154万千瓦，剩余还有27个项目正在开展前期工作。
9月21日，国家能源局对上述44个海上风电项目进展进行了通报。能源局指出，相关单位虽积极开展前期工作，但受多种因素影响，海上风电建设总体进展较为缓慢。
按照之前能源局下发的通知，列入开发建设方案的项目视同列入核准计划，应在两年有效期内核准。能源局要求，在有效期内尚未完成核准的项目须说明原因，重新申报纳入开发建设方案。
“按照‘十三五’海上风电的规划，到2015年底，中国将建成500万千瓦海上风电，但从目前的完成情况看，距离目标相距甚远。”一位不愿具名的业内人士对界面新闻记者表示。
根据中国可再生能源学会风能专业委员会的统计，截至2014年底，中国风电累计装机容量(除台湾地区外)达到了1.15亿千瓦，但已建成的海上风电项目装机容量共计65.8万千瓦，只占总风电装机容量的0.57%。其中，2014年中国海上风电新增装机61台，容量约为22.9万千瓦，同比增长487.9%。
中国水利水电规划设计总院副院长易跃春曾公开表示，中国海上风电发展经历了三个阶段：第一阶段是引进技术，试点先行，2005年启动东海大桥海上风电试点项目，2008年建成投运;第二阶段，2009年启动海上风电规划工作，采用特许权招标方式探索发展;第三阶段是2010年至今，国家能源局成立能源行业风电技术标准委员会，加强规范化和标准化管理，实施规模化探索。
2014年6月，国家发展改革委发布《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确对非招标的海上风电项目，2017年以前(不含2017年)投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元(含税)，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元;通过特许权招标确定业主的海上风电项目，其上网电价按照中标价格执行，但不得高于以上规定的同类项目上网电价水平。
“这一电价政策，可以核算项目到底可不可行，在一定程度上促进了中国海上风电的发展，预计今明两年会有一批风电项目将启动或建成，但中国海上风电项目的集中爆发期还远远不能达到。”上述业内人士对界面新闻记者称。
“按照目前的电价水平，风力资源好、建设条件好、造价比较低的海上风电项目，才能盈利。但是目前海上风电盈利的能力不足以抵消企业对风险的担忧。”该人士表示。
在此次通报中，能源局要求，沿海各省级能源主管部门要高度重视海上风电发展工作，认真梳理纳入海上风电开发建设方案的项目进展情况，系统分析建设方案落实中遇到的困难和问题，提出切实可行的解决措施和进度计划，以及做好与海洋、海事、环保、军事部门的沟通协调。
此外，能源局建议地方出台配套支持政策，鼓励省级能源主管部门向省(区、市)政府建议，在国家价格主管部门确定的海上风电上网电价的基础上，研究出台本地区的配套补贴政策，进一步提高项目的收益水平和海上风电的市场竞争力。电网企业也要积极做好列入海上风电开发建设方案项目的配套电网建设工作，落实电力消纳市场。
