连日来，南方日报“跨界治水AB面”系列报道引起广泛关注与相关部门重视。省环保厅22日介绍，今年来练江流域综合整治力度明显加大，整治取得阶段成效，但仍需突破各地工作进展不平衡等问题，使水质得到改善。
笔者从省环保厅获悉，越来越多污水处理设施将陆续在污染积重的练江流域矗立起来，如钢铁战士般缚住“黑龙”，吐出汩汩清流。在最理想的状态下，流域内各市争取今年底前共新建6座污水处理厂，新增污水日处理能力28.5万吨、配套管网515公里。
9月2日，省政府采购中心发出招标公告，揭阳普宁占陇污水厂采用PPP模式与全市其它8座污水处理厂一起捆绑招标。至此，今年练江流域计划新建的6个污水处理项目，汕揭两市均采用PPP模式进行统一招商或投融资，潮阳区、潮南区项目已开工建设。
新建的污水处理厂加上现有6座污水处理厂以及其中2座增扩容后的能力，今年底练江流域可望有约56.7万吨的日处理污水能力，污水处理率从去年底的16%提升到50%左右。
这源于今年6月，经省政府同意，《练江流域水环境综合整治方案(2014-2020年)》正式印发，这意味着以省统筹的层面，对未来5年的练江治水有了总体行动方案和目标路线图。
其中近期目标为：至2015年底，通过重污染企业与畜禽养殖业关停与达标整治、建设污水与垃圾处理工程等措施，使练江干流水质有所改善，练江干流河面及两岸无垃圾，全流域共新增污水处理能力33.2万吨/天。
各地也纷纷行动起来。如潮南区还通过发动乡贤捐赠，率先推行“一涌一长”的河长制等形式，从资金、工作机制上推动练江治理工作的落实。近日，笔者在潮南区练江部分河段看到，以“河长制”推动河涌整治后，原来覆盖河面的大面积水浮莲、垃圾已经难觅，水面恢复平整。
强力推动新一轮练江整治行动
一直以来，省委、省政府高度重视练江流域综合整治工作，省委书记胡春华、省长朱小丹多次亲赴现场调研并部署工作。
2013年至今，省委、省政府专门就练江污染整治问题召开了6次现场会、7次座谈会研究协调解决练江污染整治有关具体问题，对推进整治工作起到了极其重要的作用。
练江污染整治还被列入省、市两级民生实事和挂牌督办的重点事项，进一步加大跟踪督办力度。流域各市县均成立了练江流域综合整治指挥部和领导小组，加强组织协调。省市县(区)三级不断加大污染整治力度，练江流域综合整治工作取得了阶段性成效。
省直有关部门和汕头、揭阳两市认真贯彻落实省委、省政府的有关要求，推动各项工作取得了一定进展。省环保厅、水利厅分别牵头编制完成《练江流域水环境综合整治方案(2014-2020年)》和《练江流域综合整治规划(水利部分)》，并分别于6月17日、3月2日由省政府批复实施。汕头、揭阳市及潮阳、潮南区、普宁市都成立了由党政主要领导挂帅的练江整治指挥部，流域各市(区)都编制了练江污染整治实施方案，污水处理厂及配套管网建设规划、印染园区建设规划、企业入园计划及优惠政策、整治资金筹措等专项方案基本编制完成。
督导检查方面，省环保厅坚持每月现场督办重点整治项目并向省政府上报进展情况，每季度组织开展污染整治联合执法检查。省发改委将练江整治重点项目纳入省重点项目计划。省国土厅加大练江整治项目用地保障力度。省住房建设厅对污水垃圾处理项目进行重点督办，指导印染园区选址和规划编制。省财政厅拨付5亿元练江综合整治专项资金，并在安排中央和省水污染防治资金时向练江流域倾斜。据统计，2010-2015年，省财政安排给练江流域所在的汕头、揭阳两市一般性转移支付资金合计398亿元;专项转移支付资金合计28.77亿元。
短板▶▷
各地进展不平衡制约水质改善
“虽然污染整治工作取得了一定进展，但练江水质恶化趋势仍未根本扭转，离实现绿色发展的目标还有较大差距。”省环保厅相关负责人指出，2015年上半年，练江干流水质整体劣于Ⅴ类，呈重度污染状态，部分污染指标不降反升，整治效果尚未得到真正体现。
跨界污染治理的一条重要经验就是要协调一致联防联治，然而练江流域部分地区地方政府污染整治主体责任意识有待提高，工作进展不平衡，成为练江整治的“短板”。
“部分市、区依然存在认识不足、重视不够的问题。流域三个县(区)整治工作进展不平衡，同在汕头市，潮南区最快，潮阳区最慢，揭阳普宁市则居中。”省环保厅相关负责人表示。
整治进展不平衡还体现在重点治污工程建设上。据悉，污水处理厂受土地调规、征地、投融资、招投标等因素影响，“第二季度动工建设”的计划没有完全实现，年底建成难度较大。此外，垃圾处理设施建设进度严重滞后，流域内仅潮南区垃圾焚烧发电厂动工建设。
印染行业污染是练江污染的重要原因之一。然而，承接印染产业集聚的纺织印染环保综合处理中心规划建设不平衡。3个处理中心没有完全按照省“统一规划、统一监管、统一建设、统一治污”的要求建设，特别是潮阳区处理中心受土地调规影响，大部分前期工作尚未开展。
今年，省环保厅组织流域各市将313家非法印染企业列为淘汰对象，要求2015年6月前全部予以关停取缔，目前上述企业已全部关停。不过，省环保厅6月23至26日组织对练江流域的联合执法，现场抽查的50家企业中，仍有多家污水处理设施闲置或日常运转不正常，偷排、直排、漏排、超标排放等违法行为突出。已关停的印染企业中，仍有2家在暗中生产。
省环保厅指出，省委、省政府高度重视练江污染整治，制定了明确的整治方案，流域各地应进一步提高责任意识，坚持以水质改善为根本落脚点，坚持问题导向和目标倒逼，明确任务和时间节点，狠抓责任落实，尽快将方案的各种施工图、设计图变成现实，让群众看到练江污染整治实实在在的成效。
举措▶▷
引入市场机制群策群力治水
“三通一平”基本完成，钩机已进场作业，施工方预计主体工程建设即将启动。这是记者近日在潮南区陇田镇污水处理厂看见的一幕。该污水处理厂此前已通过PPP模式成功招标，通过引入社会资本缓解地方治污的资金压力。
省环保厅透露，目前汕头市潮阳区铜盂、和平污水处理厂已进场施工，正在开展定点和围护工作，潮南区陈店镇污水处理厂完成部分土地的清障平整，陇田镇和司马浦镇污水处理厂已基本完成三通一平和清障工作，同时正在开展详勘。
“以前很多污水处理项目，厂建好后就不管配套的管网了，导致污水处理厂进水不足，难以发挥作用。”此次在招标需求论证时就将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达30年，此外，厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后“晒太阳”问题。省政府采购中心相关负责人指出，今年底计划新建成的6座污水处理厂配套管网515公里，是现有6座污水处理厂配套管网的3倍多。企业除了建厂可以获得污水处理费的收益外，根据管网建设进度，企业每年能够拿到政府给予的补贴。
群策群力，齐心治水。潮南区还在原有发动乡贤、热心人士捐款0.9亿元整治环境卫生的基础上，在7月24日举办练江综合整治公益音乐会和捐赠仪式上认捐公益项目57宗，捐赠资金超1.52亿元，为河涌综合整治工作提供资金保障。
除了引入市场机制和捐赠机制，在政府工作机制上，潮南区率先推行河长制，实行“一条河涌、一名河长、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，对全区总长约1050公里，共894条河涌开展整治。目前共整治河涌485.8公里，打捞清除漂浮物约16.8万吨，清淤清障约153.8万立方米，拆除河涌两岸建筑179处，河涌整治初见成效。近期还专门聘请4家专业公司对峡山大溪整治工作进行专题论证，制订专项整治方案，深入推进河涌整治。
潮阳区已对全区0.5个流量/秒以上的906条排灌渠全面落实“河长制”，由区委书记、区长和镇委书记、镇长带头担任，带动整治工作责任落实到人、到岗、到位。同时，在流域内实施分区控制，提高水源涵养能力。
揭阳普宁市按照省政府现场会的要求，由市委书记带队赴潮南区调研、学习其先进做法和经验，全面启动了流域河涌综合整治，制订了《揭阳市重点流域“河长制”实施方案(征求意见稿)》，在流沙新河、北港水等6条重要河涌设置了“河长”考核断面。此外，普宁市区污水管网已建成38公里，完成年度任务的63%，同时，完成3公里流沙中河截污管网铺设。
今年以来，省和流域各级环保部门以新《环保法》实施为契机，共出动执法人员约1.7万人次，检查企业6000多家，立案查处各类环境违法行为312宗，移送公安机关处理20家，极大地震慑了违法排污企业。
