9月23日，《广东省城乡生活垃圾处理条例(草案修改二稿)》(以下简称草案修改二稿)提交省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议。草案修改二稿新增了多项规定，还提出了鼓励焚烧发电的“集约化生活垃圾处理环境园”。该法规已是第三次提交省人大常委会会议审议，拟于本次常委会表决通过。
新规：建设集约化生活垃圾处理环境园
在草案修改二稿第二十条“处置方式的选择”中规定：“城乡生活垃圾应当分类处置，充分回收利用，不能回收利用的采取焚烧发电、生化技术、填埋等方式进行处置。鼓励发展垃圾焚烧发电方式，以焚烧发电为依托，结合先进技术和综合处理方式，建设集约化生活垃圾处理环境园。”
这与条例的上一稿相比，增加了生化技术、填埋的两个方式，也不见了“优先采用焚烧发电方式”的表述。源于几位省人大常委会几位立法咨询专家对于焚烧发电方式的质疑。他们的意见也体现在了最新的条例草案修改二稿中。
争议：焚烧发电是否是优先处置方式?
广东省党校法治广东研究中心主任、法律学教授宋儒亮觉得：“焚烧发电现在最大的问题是建焚烧垃圾厂太难了，如果说是优先，建发电厂建不了怎么办?除非优先方式你配套，如果没配套就是空话。”
另一位立法咨询专家姚忠平律师说：“这里讲到生活垃圾不能回收利用要应当采用焚烧发电方式，所谓优先是首选焚烧，是不是焚烧是最好的，这是专业的问题，上次开完会之后查了非常多的资料，然后越来越糊涂，世界各国对垃圾处理，哪种方式最好?是生化还是填埋?还是焚烧?各有利弊。所以我很难讲，从我查完几十份资料，很难讲焚烧是最优的。这里讲优先采用焚烧是否合适?”
姚忠平认为，应该优先采用焚烧发电方式，值得斟酌，因为争议比较大。“之前广州投资了这么多，对周边环境影响这么大，这个是不是最佳方式要值得考虑。在发展过程中，新的解决方式也在不断的产生，我们做一个条例是要适应以后相当长的时间，有没有必要在这里规定倾向性这么强的条文?”姚忠平说。人大代表：取得民众理解后再施行
省人大代表、省人大常委会立法咨询专家徐嵩认为，不论在农村还是城市，目前条例实行的一个重要因素是人们的观念问题，是否能接受“分类投放”、“付费处理”的理念，是相关规定能否落实的条件。
“城乡生活垃圾的处置方式，除了政府主导之外，建议适当重视市场引导，通过政府扶持，市场竞争的方式来处理。”徐嵩说。
而对于生活垃圾处理环境园的规定，徐嵩建议注意做好环评，做好周边民众合理的沟通，取得民众理解之后再施行。
