餐厨垃圾收运将实行有偿服务，暂时免收单位费用，非法收运最高处以2万元罚款……南海即将在全区全面展开餐厨垃圾统一收运试点，在近日召开的餐厨垃圾统一收运工作动员会上，南海区国土城建和水务局(住建)副局长张巨泉对《佛山市南海区餐厨垃圾管理实施办法》(以下简称《办法》)进行了解读。
据了解，佛山是国家第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，南海率先行动，今年6月出台了《办法》，进一步细化了对餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位行为和执罚规定。
收运处理需有“三证” 非法收运最高处罚2万
据了解，为规范餐厨垃圾收集、运输、处理，《办法》对从事餐厨垃圾收运的单位或个人的资质作出了明确的规定。
根据《城市生活垃圾管理办法》，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。餐厨垃圾作为城市 生活垃圾的重要组成部分，《办法》规定了从事餐厨垃圾收集、运输活动的单位，应依法取得《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》。同时，从事餐 厨垃圾处置活动的单位，应依法取得《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》和《严控废物处理许可证》。
“未取得这三个规定许可的，不能够擅自从事餐饮垃圾收运、处置活动。”张巨泉指出，“许可制度有利于从源头上规范餐厨垃圾收运、处理行为，防止低水平运行和恶性竞争。”
一旦发现未经核准，从事餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输或处置活动的单位和个人，南海区国土城建和水务局(城管)将会责令停止其违法行为，没收其清运工具，并处以5000元以上2万元以下罚款。
暂时免收费用收运处理 实行有偿服务
“餐厨垃圾是生活垃圾的一部分，基于垃圾‘谁产生，谁负责’的原则，生活垃圾是要收垃圾费的，餐厨垃圾也不例外。”南海区住建部门工作人员陈昊表示。
为此，《办法》明确了餐厨垃圾收运处理实行有偿服务，按照“谁产生、谁负责”的原则，餐厨垃圾产生单位按照规定交纳餐厨垃圾收集、运输及处理费。
“暂 时免去收运处理费用，以后产生餐厨垃圾，我们将统一收取费用。”张巨泉表示，餐厨垃圾属于生活垃圾的一部分，理应收费，“收费标准现在还没有考虑那么细， 全国都没有一个模式，我们也在探索中。从无序到有序，从不规范到规范，按照我们计划，通过统一收运让大家意识到这个过程，让餐饮企业知道产生垃圾是要付出 代价的，要处理的，他们才是主体责任人。”
为方便统一规划 提前申报餐厨垃圾产生量
据了解，餐厨垃圾产生单位主要指除居民日常生活以外的从事餐饮服务(含单位供餐)、食品生产加工及农贸市场运行等活动的单位和个人。
《办 法》规定了餐厨垃圾产生单位需要跟经审批许可的餐厨垃圾服务单位签订收运处置合同，并在规定的时间内，向所在地市容环境主管部门备案。而将餐厨垃圾交由未 经许可的单位进行收运处置的，将由南海区环境保护局责令停止其违法行为，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
为了真实、完整记录餐 厨垃圾的数量、来源及去向等情况，实现餐厨垃圾产生、收运、处理三个环节环环相扣，互相监督，防止餐厨垃圾及其处理产品流向不法渠道，《办法》明确了要建 立联单台账管理制度和产生申报制度，餐厨垃圾产生单位每年年度需要向当地市容环境卫生主管部门申报餐厨垃圾产生量，方便统一规划，统一收运处理。
此外，为强化对餐饮企业的诚信管理制度，《办法》明确把餐饮企业收集、处理餐厨垃圾的行为纳入了餐饮服务食品安全信用管理。张巨泉表示，对有不良信用记录的餐饮企业，将会采取增加监督检查频次、量化分级、等级降级、向社会曝光等措施，进行重点监管。
明确部门权责 余部门合力整治
针对此前餐厨垃圾管理涉及部门多、存在权责划分不明确等问题，《办法》提出，区、镇两级政府应当建立健全餐厨垃圾管理工作机制，并明确了食药监、公安、环保、城管等监管部门的具体职责，要求10余部门、各镇街合力整治，共同推进餐厨垃圾统一收运工作。
陈昊表示，《办法》出台后，餐厨垃圾主要由区住建局牵头主导，会同城管、环保和食药监等多个部门负责一同监管，并且在查处黑作坊和非法收运时将与公安等进行联合执法，实行齐抓共管。
此外，根据《办法》，南海制定了《佛山市南海区餐厨垃圾收运工作方案》，方案要求各部门建立信息共享和联合执法机制。区、镇街餐厨垃圾处理工作领导小组办公 室将定期或不定期召开市政环卫、城管、环保、公安交警、食药监和农林渔业等相关部门召开会议。会议将研究联合执法机制，探讨存在问题，交流经验做法，并以 会议纪要、工作指引等形式，将经会议讨论、确定的事项加以明确，不断强化联合执法效果。
