不断推后的建立时间，表明建立全国碳市场并不容易。根据发改委的计划，全国统一碳市场将会覆盖20亿-30亿吨二氧化碳排放量，中国将取代欧盟成为全球最大的碳市场。
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中国政府承诺将在2017年启动全国性碳排放交易系统，这是中国首次明确建立全国碳市场的时间表。
9月25日，《环球时报》报道上述了消息，称将涉及电力、水泥、钢材等重点行业。
“尽管碳市场是一个复杂的系统工程，为了能够保证碳市场的实际效果，还有立法和能力建设的不确定性，来自高层的政治决心将对于尽快解决这些问题起到关键作用。”能源基金会中国低碳项目主任胡敏对界面新闻分析称。
碳排放交易是指通过交易依法取得的向大气排放温室气体的权利，即碳排放权。这种交易把温室气体排放权看作一种商品，目的在于减少排放。
国际环保组织绿色和平气候与能源项目资深主任李硕表示，该声明的基础是2011年起中国政府在七个省市开展的碳排放交易试点。
“在全国范围内、特别是高污染、高耗能的重点行业对碳进行定价，将帮助中国履行其气候变化目标，同时促进煤炭消费封顶，实现从煤炭转向可再生能源的‘能源革命’。”李硕对界面新闻记者说。
世界资源研究所主席安德鲁-斯蒂尔(Andrew Steer)则认为，全国性碳排放交易系统的建立，是向投资界释放出发展低碳能源发展承诺的强烈信号。
不过，2017年这一时间节点较最初发改委所称2016年有所延迟。
去年11月25日，国家发改委气候司司长苏伟在中国应对气候变化政策与行动2014年度报告新闻发布会上表示，要“进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行”。
气候司官员也曾公开表示，将在2016年启动全国碳市场。2月4日，在中国碳排放交易高层论坛上，国家发展和改革委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理表示，中国将在2016年启动全国碳市场。
根据气候司在《中国经贸导刊》2015年第一期发布的《关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路》，全国碳市场建设将分三个阶段进行。
2014-2015年为准备阶段。2015年的主要任务是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规。
