中国电力体制改革始于20世纪80-90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改 革，促进相关企业加强管理、提高效率，引导电网合理投资，引导用户合理使用电力资源。深圳独立的输配电价体系将于2015年1月1日起运行，输配电价实行 事前监管，按成本加收益的管制方式确定，监管周期为三年。
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“新电改方案”)2014年12月获国务院常务会议原则通过，下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，待批复后择机发布。这意味着“啃硬骨头的改革”终于要在2015年正式拉开帷幕。
新一轮电改发展7个趋势分析
当前，以中央9号文的发布为标志的新一轮电力体制改革正在推进，引发了社会各界的持续关注，观茶君自然也不例外。
就9号文发布以来半年多的电改进展趋势来看，观茶君觉得可以对新一轮电改做如下7个基本判断：
一、电力体制改革的大局已定，推进改革成为必然，像02年电改一样半途而废的可能性微乎其微。
在中央全面深化改革、大力推进国有企业改革的背景下，电力体制、电力行业已经成为改革的重点。这提醒一些尚未真正行动起来的电力企业——无论是电网企业还是发电企业——都要丢掉幻想，积极应对。
二、电改不会一蹴而就，“有序”“逐步”“稳妥”成为对电改的明确要求。不仅仅是中央9号文多次使用“有序”等词语，而且从改革配套文件出台速度、试点单位的推进力度来看，也是如此。
观茶君以为，这意味着电改在时间跨度上会比较长，从启动到全部完成预计会有若干年的时间;同时，也给包括电力企业在内的各相关主体留出了足够的时间进行调整、应对。
三、电改不会改变国有电力企业的主导地位，但竞争将会加剧。
从中央颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》来看，作为社会主义的经济基础，国有企业的主导地位不会被弱化。观茶君据此判断，在未来的电力市场中，国有电力企业依然会占据主导地位，不会受到根本性的冲击;但预计各国有电力企业之间的竞争将会加大。
四、从电改策略上看，“化整为零、分而治之”的特征较为明显。
新电改的操刀者分别在国家电网、南方电网、内蒙古电网三家不同的电网企业设置了电改试验田，分属于7个不同的省级政府，这一招看似无形，但却巧妙地化解了电网企业作为一个整体对抗电改的可能性。这绝对是一高招!观茶君禁不住问这是谁想出来的?
五、地方政府对电改的话语权加大，成为推动电改的积极因素。
中央政府非常注意调动地方政府参与电改的积极性，采取了上下结合的策略：按照新的电改思路，地方政府将被赋予电网成本核定权、收益核定权、规划审批权等重要权能，观茶君觉得这极大调动了地方政府推进电改的积极性。
六、社会资本参与电改的积极性非常高，配电网建设有望成为突破口。
面对电改带来的机会，社会资本表现出了极大的参与热情，在已经成立的100多家售电公司中，社会资本成立的占大部分;同时以“五大四小”为代表的发电企业和属于地方的发电企业也纷纷成立售电公司，准备进入电力市场分一杯羹。但从实质进展来看，观茶君觉得都是有名无实：公司成立了，售电业务并没有做。需要注意的是，在国家已经公布的配电网升级改造计划中，鼓励社会资本投资配电网建设成为明确的政策导向，使得配电网建设有望成为社会资本进入电力市场的突破口。
七、新需求、新技术成为电改的催化剂和支撑点。
大数据、互联网+等新技术的推广应用，使电网扁平化成为可能，有望给电力行业带来革命性变革，成为电改的催化剂。
电改非易事，且行且观察。
电改改什么
从已下达文件以及国务院新闻办公室举行的新闻发布会看出本次电改核心为输配电价，但除售电侧市场外，电力的输配环节普遍被外界看好，并有望为新一轮的经济增长带来推动力和亮点。
《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，在石油、天然气、电力等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目，即在能源电力资源开发等领域可以引入非国有资本。
这表明，在电力输配环节，将有民营企业能够介入，这会给现有以国有企业为主的市场带来新的活力和竞争力。与此同时带来的创新技术和创新管理，必将降低成本。而引入民营资本实际就是国企混改的意义所在。
未来的电力体制改革，从发、输、变、配、售、用各个角度看，都将更加开放。输电依然是垄断的，但在配电方面，随着配网投资开放，预计配网投资回报在节能、分布式并网、运维上，将是盈利较好的一块。在售电侧方面，根据此前公布的《深圳市输配电价改革试点方案》，由政府核定电网企业的输配电价，电网企业不再以上网及售电价差作为收入，而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。
当然，电改最大的受益者将是电力消费者。作为增量市场开放而言，非常获利的是具有强大的配网运维以及具备相关电力服务能力的企业。未来趋势有可能是五大发电与当地有实力的地方国企或民企共同合资建立售电公司。针对新一轮电力改革，不少分析师认为，电力设备特别是智能电网和大型发电企业有可能成为最后的受益者，如国电南瑞、中恒电气、华电国际等等。
不过，电力体制改革，特别是售电放开，可能会对行业带来一次洗牌。电网成了新电改首当其冲的受影响者，从某种意义上讲，电改实质就是剥离掉了电网公司的定价权、定量权、交易权。
改革目标
改革要有一个理性的出发点，就是要针对中国经济社会发展中出现的问题。目标很明确，到2020年全面建成小康社会，2050年达到中等发达国家水平。市场是一种手段，目的还是建设社会主义社会，目标是共同富裕，也就是现在说的实现中国梦。
对于电力体制改革，应该分析能源行业、电力体制出现了哪些问题，这些问题是不是妨碍了实现大的目标。而不是像有些人表面所说的市场化当然可能后头还有其他的目的。我个人认为，市场化是方向、手段，但不应该成为改革的目的。人们对于市场的认识，以及世界各国的市场结构、组织、体系也不完全一样，而且事实上没有一个所谓的规范的、理想的市场经济模式。有些国家国有化程度高一些，有些国家自由市场经济的成分更多一些，即使是发达国家之间，也有很大区别。而各国的电力装机结构、电力管理的架构也不一样。所以，如果改革只是从一个彻底市场化概念出发来讨论，这本身就是伪命题。
深化电改的五项措施：
在近日国务院新闻办公室举行的发布会上，国家发展改革委副主任连维良表示深化电力体制改革有以下五项新举措：
1、推进改革试点
首先开展输配电价试点，是因为这一次电力体制改革一个重要内容是要实现发电、供电和用电之间的直接交易。实现直接交易一个重要的前提就是要独立的核定输配电价。下一步试点将进一步扩大。将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。
2、出台电力体制改革系列配套方案
电力体制改革专业性、政策性非常强，需要一系列的配套政策和配套措施，目前正在制定的电力体制改革系列配套方案至少有10个，目前已有3个配套文件出台，另外6个配套文件即将出台。
3、筹建电力交易机构
电价应由市场来决定，专门的电力交易机构建立工作已经启动。
4、有序推进电价
改革除了输配电价改革以外，要进一步推进阶梯电价的落实，目前已进行大范围落实。同时，还要实行差别电价和阶梯电价的措施。
5、有效促进清洁能源的消纳
为优化能源结构，要逐步提高清洁能源比重。为实现这一目标，本次电力体制改革要出台一系列电网配套、技术措施，包括改革方案。实现清洁能源的无障碍消纳是本次电力体制改革要解决的重要问题之一。
从中可以看出：国企改革和电改的核心问题是如何开拓市场和国企的定位问题，核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题。“电价”成了大家关注的重心。
国改与电改的关系怎样?
《关于深化国有企业改革的指导意见》作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，全面提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措。在新一轮国企改革进程中，作为国企大潮中的生力军，电力行业如何推进?怎样才能抓住机遇，独占鳌头?
《意见》虽然并未提及电力体制改革，但国有企业改革指导意见确实是电力体制改革总体的指导方向，是体制改革的指导方向。电改9号文件主要讲的是推进电力市场化建设，它与电改5号文件最大的不同点是没有具体涉及体制改革。体制改革怎么改，应以国有企业改革的《意见》作为总方向。因此，这一文件又是我们体制改革的总纲领。
对于国有企业改革而言，电力企业具备其电力特性，而其他企业也都会遇到同样的难题。如何在遵循市场化建设中进行电力改革，应按照我们的9号文件精神。而电改9号文件和国企改革指导意见结合起来，就是我们电力行业发展与改革的总纲领。
新电改配套文件出台在即 售电公司瓶颈与机遇分析
近日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委副主任连维良表示，发改委正在制定的至少有10个电改配套文件，目前已经有3个配套文件出台了，另外6个配套文件，不久也将出台。其中，6个配套文件中就包括《关于推进售电侧改革的实施意见》。
在新电改《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》文件发布之前，我国电网系企业是主要的售电主体，而新电改文件出台后，允许社会资本成立售电公司，进入售电侧市场。电力行业迎来历史性发展机遇，不过由于电力改革涉及千亿资产的再分配，改革进程困难重重，因此需要政策在不同阶段给予支持肯定，在此背景下，国家陆续推出新电改配套文件。
随着新电改进程不断加速，《关于推进售电侧改革的实施意见》即将出台的利好消息将极大促进售电公司的发展。事实上，目前售电企业已经开始布局，欲分享电改盛宴。据悉，近日，国电投再次在内蒙古成立一家配售电公司，其两个月内已成立了两家配售电公司。
前瞻产业研究院提供的《2015-2020年中国售电公司发展模式与投资战略规划分析报告》显示，1986年我国发电装机容量仅为9300万千瓦，而2014年已经达到13.6亿千瓦，尤其是从2002年电改以来，电力装机容量净增10亿千瓦，年均增长8000万千瓦。电力行业呈现稳步发展的上升态势，电力行业发展前景明朗，仅售电侧市场开放后的总收入就是万亿级别。
我国售电市场其全国平均销售电价为0.492元/千瓦时，2014年我国全社会用电量为5.52万亿千瓦时，简单测算全国售电市场容量为2.72万亿元，如果剔除第一产业和城乡居民用电后，市场容量约为2.3万亿元。2013年，国内全社会用电量累计5.32万亿千瓦时，同比增长7.5%。2014年，全国全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%。
售电公司前景值得期待，不过，售电侧市场放开仍有诸多发展瓶颈待解：如电网企业的“新型垄断”与售电侧的产权问题等。这些问题的存在阻碍了电改进程，随着新电改政策密集出台，以及国企改革力度加大，预计上述问题可逐渐消除。
在此背景下，预计未来售电公司将有以下发展趋势，首先，某些开展售电业务的公司已经具备用电需求服务功能，如四方股份、科陆电子这类的公司未来有望进行业务整合，打通售电和用电服务的业务环节;其次，本身缺乏用电需求服务能力的售电公司，未来可能通过内生、外延或者合作等方式，布局用电服务业务，合作对象为用电需求服务领域相关标的;最后，目前用电需求服务领域管标的也可能设立售电公司，参与售电业务，成为电改的直接受益者。
