新一轮的电力体制改革正在进入摊牌时刻，核心配套文件的出台已箭在弦上。
从3月份新电改“九号文”发布至今，社会各界关于电力体制改革进行了热烈的讨论，乐观者从电改一步跨越至能源互联网，悲观者在听闻电网介入售电领域之后，认为改革倒退，希望渺茫。
电力体制改革的核心是什么
对于电价的管理模式，是值得认真讨论的。如果电价管理模式不变，改革不会取得真正的成效。电价完全由国家定价，而且有各种社会性的加价。大家对煤价也不想动，销售电价也不敢动，积累下的价格扭曲和经济评价体系失效，就越来越严重了。价格信号失灵，政绩评价体系不准，就导致我国经济投资拉动型的特点更加明显，在电价扭曲、各地投资冲动下，很多电力项目也很难说是优化的。
很多人一说“利益集团”就指国企，其实民营企业也是“利益集团”，而且更活跃。各个地方、各个行业也有不同的利益诉求，在这种情况下讨论电力体制改革，反而对电网布局的优化、电源结构的优化、电力项目的优化，没有太多考虑。这是不正常的。
电价的扭曲使得对国家电网等电力企业的经济评价成了难题，因为很多复杂的价格因素没有厘清，人们也很难说得清企业是干得好还是不好。
配售电市场的放开成为备受关注的亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照，分羹万亿级别的市场。
而按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，作为最关键一环的输配电价改革试点将扩围，售电侧改革等部分重大改革事项则先进行试点再全面推开。业内人士认为，改革后全社会平均电价或将先降后升，城乡居民领域将是改革最大“硬骨头”。
电力9号文的亮点是什么
9号文件的亮点是什么?9号文件亮点不少，比如重视环保、培育市场主体、推进电价改革……。但毛主席说，万事抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。在我看来最突出的改革亮点有两个：“放开售电业务”和“积极发展分布式电源”。
1、稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。9号文件允许符合条件的五类主体参与售电：(1)高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;(2)鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;(3)允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;(4)鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;(5)允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。
小岗村当年改革不是先建市场，而是解放市场主体，允许他们参与市场交易。企业有权利出售自己所发电力，与小岗村农民有权利处置余量同出一辙。只要走出这一步，市场和交易规则、交易机制就会应运而生。
这其中特别是节能服务公司和分布式能源参与售电业务。直接售电就要求降低用户电费水平，没有好处用户为什么要向这五类机构买电?如何降低用户电费?首先要进行需求侧管理，将用户负荷稳定优化，大幅度降低容量电费;其次，就要进行节能服务，先从能耗上降低费用;接下来要对用户进行能源托管，不仅要降低电费，还要通过专业化服务降低综合能源费用，对能效、减排进行综合托管。最终为清洁能源转型和分布式能源提供的机会，通过在用户侧合作建设分布式能源系统，不仅解决用户各种能源需要，完成节能减排指标，降低用户能源费用，还可以就近销售各种能源产品，实现区域能源的互联互助，增加用户收益，提高企业竞争力。
2、开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。电力系统的垄断是一种物理结构性的垄断，即便根据当初的5号文件把国家电网拆分成为五大区域电网，也不过形成新的垄断格局，反而更加难以打破垄断利益格局。真正能够打破垄断的是分布式能源，它从用户端“逆袭”，从根本上改变供需利益格局。特别是依托天然气管网的分布式能源系统，以稳定可靠的综合能源供应，自下而上的颠覆电网的物理垄断格局。
不久前，我们邀请英国能源环境部负责电力改革的官员来华交流，在他的PPT上赫然注明“二十世纪90年代英国大举投资建设燃气发电厂”。一些中小发电企业借助天然气颠覆传统电力系统，特别是利用天然气的清洁高效在用户院墙内挑战大型电力企业和电网垄断。到面前为止，2014年英国参与电量竞价的65GW的电力装机中，天然气联合循环发电占45%，天然气热电联产占9%，小型往复式内燃机占4%，合计达到58%。而燃煤火电仅仅19%，核电只有16%。英国官员特别告知，他们的天然气发电厂规模都很小，而且许多燃气电厂兼顾多种功能，实际上很多都是我们所说的分布式电源。之所以这些天然气电厂成为英国电力市场的主力军，关键是他们的灵活性。
如果我们同意马克思的“存在决定意识”，“经济基础决定上层建筑”，我们就应该相信电源结构将影响电力体制。中国2014年天然气消费量1800亿立方米，根据我们参与的《“十三五”天然气规划研究》，到2020年中国国内和国际市场天然气供应能力将接近5000亿立方米，中国国内消费至少要在4000至4300亿立方米才可能消纳大量进口气“照付不议”供气协议，同时维持国内产能确保安全威慑力。6年间的新增天然气消费量将达到2200至2500亿立方米。
无论是中国进口的陆路管道天然气，还是海上LNG;无论是中国开发非常规的页岩气，还是发展煤制天然气。最突出的面对是气价高，解决高气价唯一的办法就是发展分布式能源技术，大规模替代东部经济发达地区的燃煤小锅炉。
根据国务院发展研究中心推算，工业和发电用气将达到1600亿立方米。根据我们研究，如果拿出1600亿方天然气发展分布式能源，将形成1.5亿千瓦装机容量的分布式能源和热电联产。不仅等于减少新增2.25至2.5亿千瓦燃煤火电发电装机容量，还可以辅助新增上亿去外地可再生能源，直接替代十万台小型燃煤工业锅炉，全面改善东部沿海经济发达地区空气质量，提高能源效率，降低企业能源成本，从而加强中国企业的全球竞争力。这一能源结构转型将拉动3至4万亿人民币的社会投资，创造百万个新增就业。煤电的全系统效率31.71%，天然气分布式能源的全系统效率75%以上。可以替代原煤5亿吨，减少10亿吨二氧化碳。
如果9号文件引导的电力改革能够实现这一能源结构历史性的大转型，中国的崛起将真正势不可挡，中国的道路自信、理论自信和制度自信将更加坚实。
分布式能源是第三次工业革命的基础，它将促成微电网和智能电网等能源互联网的建设，形成新的智慧能源体系。现在，国际社会越来越多的人坚信，新能源革命将推进人类社会再次转向。而第三次工业革命的倡导者杰里米?里夫金，认为中国将成为革命的引导者。因为，第三次工业革命的本质是人类将进入生态社会主义，而坚持中国特色社会主义的中国，理念最相近，制度最有效，目标最一致。
分布式能源最大的意义是推进生态文明，让成千上万能源需求者，因地制宜的发展分布式能源，参与清洁能源的生产，参与提高能源效率和减少环境污染，利用一切可以利用的能源，打一场美丽中国的人民战争，无疑将会极大地推进中华民族生态文明的历史进程。(来源：中国能源网)
我国改革面临的问题
首先是，规划管理薄弱使电力发展失去了统一规划的引导。其次，没有建立起电力市场机制，电力资源配置基本停留在行政审批的计划经济管理模式上。
据记者了解，科学合理的电力系统是我国电力系统安全、可靠、经济运行的基本前提。
有业内专家称，在当前国家经济和社会发展的背景下，要实现科学合理的电力系统规划，迫切需要解决包括电力负荷预测、电源规划、电网规划及调度自动化规划等多个领域的众多实际课题。
宋智晨告诉记者，《电力工业“十五”规划》预测电力需求水平过低，而调整的规划没有公布。电力发展“十一五”规划编制了而没有公布，全国“十二五”电网规划蹉跎数年未面世，各个省也基本没有专门的电网规划。
这些足以说明，我国电力规划管理工作极其薄弱，没有发挥规划对电力项目投资、建设的指导作用，从而在某种程度上，影响了电力工业的科学发展。
宋智晨说，正是由于没有市场化的机制，地方企业与央企、民企与国企、内外资企业等不同的投资主体缺乏公平的竞争平台，这在项目资源获取上表现尤为突出，给企业的公平竞争和多种经济成分的健康发展带来了很多困扰。
“同时，也正是由于缺少市场化机制的有效激励，企业的利润往往取决于政府的政策，削弱了发电企业强化内部管理的动力，出现盲目的投资现象。”宋智晨补充道。
然而，要真正建立起电力市场机制并非易事，需要逐步解决。记者在采访中了解到，当前，我国电价改革严重滞后，电价传导机制不健全导致其不能反映发电成本和供求关系，市场也就难以发挥在资源配置中的基础性作用，这也是电力改革中最为核心的问题。
不过，有不少业内观察者认为，电力体制改革的核心就是电价改革。
有资料显示，电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成，但到目前为止，我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。
